En la Ciudad de Buenos Aires, los días 8, 9 y 10 de mayo de 1996 se realizó la II Reunión del SGT N 6 Medio Ambiente del MERCOSUR, con la participación de las Delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La lista de participantes figura como Anexo I.
APERTURA:
El señor Subsecretario de Relaciones Institucionales, Dn. Enrique KAPLAN, en representación de la señora Secretario de Recursos Naturales y Ambiente Humano de la Presidencia de la Nación, dio la bienvenida a las Delegaciones participantes e instó a continuar con los trabajos encarados con el espíritu de cooperación y coordinación reinante en el ámbito del MERCOSUR.
El señor Coordinador Nacional del SGT N 6 por la República Argentina, Ing. Mario MAINI, procedió a iniciar las actividades del día invitando a la presentación de los Coordinadores y otros representantes de los Estados Partes.
l. CONSIDERACION DE LA AGENDA:
Se sometió a consideración de los participantes la Agenda Tentativa elaborada por la Presidencia Pro-Témpore (Coordinación Nacional por la República Argentina).
El Coordinador Nacional por la República Oriental del Uruguay propuso cambios en el orden del tratamiento de los temas inicialmente propuestos y consignó la necesidad de incorporar en la Agenda el tratamiento de la participación del Sector Privado.
Con la consideración favorable de las Delegaciones a las propuestas consignarlas en el párrafo precedente y después de un intercambio de opiniones, se elaboró la Agenda de la Reunión que se agrega como Anexo II.
2. CONSIDERACIONES DE LA PARTICIPACION DEL SECTOR PRIVADO:
Las Delegaciones de los Estados Partes formularon apreciaciones coincidentes en relación con la importancia asignada a facilitar la participación del sector privado, en tanto ésta coadyuvará al enriquecimiento de los enfoques para el tratamiento de las tareas prioritarias que han sido asignadas por medio de la Res. GMC N 38/95.
Las Delegaciones acordaron implementar la participación del sector privado teniendo en cuenta lo dispuesto en el Cap. VII de la Dec. GMC 4/91. En tal sentido acordaron que:
a. las reuniones de SGT N 6 se desarrollarán en dos etapas, una preparatoria y una decisoria;
b. la participación del sector privado se dará en la etapa preparatoria, en tanto la etapa decisoria estará reservada exclusivamente a los representantes oficiales de cada Estado Parte;
c. toda vez que resulte necesario para el mejor desarrollo de sus cometidos, el SGT-6 promoverá en forma conjunta con el sector privado: seminarios, talleres de trabajo u otras actividades de igual carácter que resulten pertinentes.
d. la representación del sector privado que participe en la etapa preparatoria estará integrada como máximo por tres miembros por cada Estado Parte;
e. se entenderá por representante del sector privado aquel que tiene interés directo en cualquiera de las etapas del proceso de producción, distribución y consumo.
En virtud de la necesidad de obtener ecuanimidad en relación a la presencia de los diferentes sectores, los representantes oficiales de los Estados Partes consideraron conveniente que cada país elabore un procedimiento interno que posibilite dicho objetivo. Estos procedimientos deberán ser presentados en la próxima reunión del SGT-6 y deberán contemplar las posibilidades y/o dificultades que tengan los distintos sectores para efectivizar su participación.
3. NORMAS INTERNACIONALES - ISO 14.000:
Respecto a este tema las delegaciones analizaron el Documento de Trabajo presentado por Argentina, que se agrega como Anexo III y después de un intercambio de opiniones acordaron:
1.- Apoyar a los Cupos Nacionales que estudian la aplicación local y regional de las Normas ISO 14.000 y los criterios de acreditación de organismos de certificación y auditores ambientales.
2.- Acompañar la marcha del Comité Sectorial 16 de Gestión Ambiental del Comité Mercosur de Normalización, con el objetivo de analizar regionalmente el impacto de las Normas ISO 14.000 y la conveniencia de adoptar posiciones en común con respecto a ellas.
3.- Incentivar la participación de todos los países miembros en los distintos subcomités del ISO TC/ 207 con representación de:
4.- Favorecer la difusión de información y el intercambio de experiencia en la instrumentación de las normas, particularmente entre las Pequeñas y Medianas Empresas de la región.
5.- Solicitar la inclusión en el Sistema de Información Ambiental de un Banco de Datos que permita a la región acceder a información sobre las tecnologías, procedimientos y métodos en desarrollo a nivel mundial y facilitar el intercambio de experiencias exitosas.
Las Delegaciones consideraron conveniente, promover la participación en un Taller de discusión técnica de los temas a tratar en la próxima reunión del ISO TC 207. El mismo se realizará en Río de Janeiro en el mes de junio, previo a la reunión referida.
4. PROYECTO DE INSTRUMENTO JURIDICO DE MEDIO AMBIENTE EN EL MERCOSUR:
La Coordinación por la República Argentina inició el debate presentando un Borrador del Procedimiento que, según su interpretación se ajustaba a los lineamientos establecidos por la Res. N 38/95 del GMC, por el cual se le encomienda al SGT N 6 la elaboración de una propuesta de instrumento jurídico sobre Medio Ambiente en el MERCOSUR.
La presentación dio lugar a la intervención de las distintas Delegaciones, las cuales expresaron su propia percepción respecto del alcance y contenidos de la tarea encomendada.
En todos los casos las Delegaciones manifestaron su coincidencia en que la Res. GMC N 10/94 ``Directrices Básicas de Política Ambiental'' constituye para el caso una referencia principal y que la propuesta a elaborar debería avanzar y estimular la actividad normativa de los Estados Partes.
El Coordinador por la República del Paraguay comentó los contenidos del proceso de análisis y armonización de normativas ambientales que se está llevando adelante en su país.
Cumplido un interesante debate sobre la base de lo propuesto por la Delegación de Brasil las Delegaciones acordaron ejecutar el siguiente procedimiento para la elaboración de una propuesta de instrumento jurídico de medio ambiente para el MERCOSUR:
PROCEDIMIENTO PARA LA ELABORACION DEL INSTRUMENTO
JURIDICO
DE MEDIO AMBIENTE EN EL MERCOSUR:
a) TERMINOS DE REFERENCIA:
Dar cumplimiento a las Resoluciones GMC N 10/94, punto 1 y GMC N 38/95, punto 5.
b) OBJETIVOS:
Optimización de los niveles de calidad ambiental en la región mediante la implementación de un marco legal y la evolución de la actividad normativa en los Estados Partes con vistas a asegurar la efectiva armonización de la legislación ambiental.
c) METODOLOGIA Y CRONOGRAMA DE TRABAJO:
Para alcanzar este objetivo, se propone el desarrollo de acciones simultáneas pero diferenciadas en cuanto a sus plazos de cumplimiento:
*Acción a corto plazo (octubre/96): elaborar el marco legal de medio ambiente que, teniendo por base los ordenamientos legales nacionales y los actos internacionales ratificados por los Estados Partes, identifique y resuelva las lagunas existentes y aborde temas específicos, resultando en un avance en el tratamiento de las cuestiones ambientales en el ámbito del MERCOSUR.
De acuerdo al contenido del documento elaborado y su comprensión y en función de la relevancia que se le pretende asignar, el subgrupo definirá la naturaleza del instrumento (protocolo o acuerdo),
*Acción a mediano y largo plazo: a partir de las tareas ya realizadas en el período de transición, relacionadas al relevamiento de legislaciones e identificación de lagunas, serán seleccionadas las prioridades para el desarrollo de las legislaciones nacionales necesarias al tratamiento adecuado de la cuestión ambiental y de las condiciones ecuánimes de competitividad en el MERCOSUR- A partir de eso, y a la luz de las necesidades de la presente etapa del proceso de integración (período de consolidación de la unión aduanera - 2005), estará en curso el proceso de armonización de la legislación ambiental.
d) MEDIOS NECESARIOS:
Las acciones deberán ser desarrolladas en el ámbito del SGT 6. Eventuales necesidades adicionales serán resueltas por el respectivo Estado Parte.
5. SISTEMA DE INFORMACION AMBIENTAL:
El Coordinador Nacional por la República Argentina presentó el Borrador que sobre el particular se integra como Anexo IV y realizó una breve exposición introduciendo a la reunión al señor Norberto FERNANDEZ, delegado del PNUMA aclarando que la participación se da en una instancia preparatoria de la Reunión del SGT.
La Coordinación por el Brasil expresó que en su país existen varios sistemas de información en operación que vinculan a Organismos Nacionales, Estaduales y Municipales con relación a la temática ambiental y solicitó al señor Norberto FERNANDEZ que relate las actividades que desarrolla el PNUMA referidas al tema bajo análisis.
El señor Norberto FERNANDEZ relató el conjunto de actividades que desarrolla el PNUMA en particular, a través de la UNEP-NET consignando la evolución que tal sistema ha tenido en los últimos tiempos.
Manifestó también que el PNUMA tiene interés en apoyar la iniciativa que plantea el SGT N 6 a través de sus propias capacidades y mediante gestiones que pudiera realizar ante otras instancias, en particular el PNUD.
La Delegación por Brasil y Uruguay plantearon la necesidad de realizar una labor en cada uno de los Estados Partes, tendiente a discutir con profundidad el tema de Sistema de Información, de modo tal que en la próxima reunión del Subgrupo se puedan producir avances sustantivos en el cumplimiento de la pauta que sobre el particular estableció la Resolución N 38/95 GMC.
Después de un amplio intercambio de opiniones todas las Delegaciones coincidieron en llegar a la próxima reunión con propuestas sobre este tema.
6. RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS:
La Delegación Argentina inició el tratamiento del tema planteando un enfoque conducente a la resolución de las situaciones que en principio podrían derivarse de la existencia y mantenimiento en el tiempo de las RNA de carácter ambiental.
Simultáneamente, expresó que los informes que cada uno de los Estados Partes debe producir con respecto a las RNA propias, debería ajustarse a un procedimiento consensuado tal que, las labores de análisis que el SGT N 6 se concreten sobre bases informativas consistentes.
Durante el tratamiento de este tema se contó, como parte de la Delegación Argentina, con la participación de un funcionario miembro del CT N 8 de la Comisión de Comercio del MERCOSUR.
La Coordinación por el Brasil coincidió, en términos generales, con lo propuesto por Argentina pero consideró necesario destacar la necesidad de ajustarse a las declaraciones que para el enfoque del tema han ido produciéndose en el contexto del proceso MERCOSUR.
Después de un intercambio de opiniones, se acordó elaborar la Recomendación N 1 que se adjunta a la presente como Anexo V y la aplicación del procedimiento que figura como Anexo VI.
7. OTROS ASUNTOS:
El Coordinador Nacional por la República del Paraguay hizo entrega a las demás Delegaciones del documento ``Informe del Sector Ambiental en el Paraguay'' y bibliografía sobre legislación ambiental en su país.
El Coordinador Nacional por Brasil planteó la conveniencia de tomar nota del cronograma de reuniones internacionales que con temas vinculados a la problemática del MERCOSUR que se realizarán en la región y propuso que se intercambiara información sobre los mismos, que se adjuntan como Anexo VII.
Las Delegaciones coincidieron en la necesidad de incrementar el caudal de información y profundizar los contactos tal que, de ser necesarios conveniente, pudieran conformarse posicionamientos comunes en relación con temas específicos de interés para el desarrollo del proceso MERCOSUR.
8. FECHA Y AGENDA TENTATIVA DE LA PROXIMA REUNION:
Se acordó que la próxima reunión del SGT N 6 se realice los días 6, 7 y 8 de agosto de 1996 en la ciudad de Brasilia, República Federativa del Brasil.
Se aprobó la Agenda tentativa que se adjunta como Anexo VIII.
Secretaría de Medio Ambiente