Se celebró en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, entre los días 18 y 20 del mes de marzo de 1998, la VIII Reunión Ordinaria del Subgrupo de Trabajo N 6 ``Medio Ambiente'', con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
La nómina de los delegados que participaron en la reunión figura como Anexo I.
La agenda de los temas tratados figura en el Anexo II.
1. CONSIDERACIONES DE LA AGENDA
El Coordinador Nacional por la República Argentina dio la bienvenida a las delegaciones y sometió a consideración de las mismas la agenda tentativa que figura como Anexo III.
Después de un breve intercambio de opiniones se acordó la agenda de temas a tratar durante la reunión y su ordenamiento, la que figura como Anexo III.
Corresponde mencionar en este punto que, las Delegaciones oficiales durante el primer día de reunión se encontraban acompañadas por representantes de sectores privados que participaron de las deliberaciones en el tramo denominado no resolutivo de la reunión. En el transcurso de ese tramo de reunión se pasó revista a la totalidad de temas de agenda, los representantes gubernamentales tomaron nota de los comentarios y observaciones formulados por los participantes; los mismos fueron integrados, toda vez que se lo consideró necesario, al texto de la-presente acta.
La nómina de representantes de sectores no gubernamentales figura como Anexo IV.
2. TEMAS SECTORIALES
2.1.Actividades de Coordinación
A los efectos de pasar revista a la evolución del tratamiento del tema ambiental en los diferentes subgrupos y reuniones especializadas se invitó a los representantes del SGT N. 7 industria ; SGT N. 8 Agricultura ; SGT N. 9 Energía y RECYT, en ese orden, a presentar un informe ``in voce'' de lo actuado sobre el particular.
2.1.1.Informe del Subgrupo de Trabajo N 7 industria.
La representante del SGT N. 7 por la Argentina informo que en el ámbito del Subgrupo ha sido definido como oportuno y conveniente reinstalar una instancia que facilite la interacción con el SGT N. 6.
A la fecha no han sido aún definidos los objetivos sectoriales que guiarán el proceso de interacción aludido y se espera que esta situación sea abordada en las próximas reuniones del SGT N. 7. Sin perjuicio de los avances que se logren en lo anteriormente indicado, consideró importante resaltar la plena disposición del SGT N. 7 de coordinar actividades con el SGT N. 6 en lo atinente al logro de objetivos ambientales.
2.1.2. Informe Subgrupo de Trabajo N 8 Agricultura
EL representante del SGT N. 8 por Argentina informó que dicha área está abocada al análisis de temas vinculados al uso de los recursos naturales, en particular el suelo. Mencionó además la intervención de ese SGT en el tema alimentos y temas como industria alimentaria, ISO 14000 y CODEX, situación ésta que muestra la necesidad de coordinar actividades con el SGT N. 6.
2.1.3. Informe SGT N. 9 Energía.
La representante del SGT N. 9 por Argentina informó que en la última reunión del SGT N. 6 se considero conveniente que el SGT N. 9 mantenga su actividad en la materia ambiental específica indicando la plena disposición de este SGT de continuar con la tarea de articular, coordinar y participar con el SGT N. 6.
2.1.4. Informe de la Reunión de la RECYT
Los representantes de la RECYT por Argentina y por Brasil informaron que conforme sus competencias están trabajando en diversas áreas vinculadas a la temática ambiental. En primer lugar, en materia de capacitación se han realizado dos talleres y se ha encarado la elaboración de un relevamiento de oferta y demanda, así como la identificación de fuentes de financiamiento.
Como resultado espera consensuar un programa regional de capacitación e identificar proyectos de investigación y Desarrollo prioritarios.
Por su parte la representante de la RECYT por Brasil informó que se está trabajando en una comisión específica a los efectos de facilitar la conectividad de los sistemas de información de los estados parte en el contexto de un proyecto denominado infovía.
La Delegación de Uruguay manifiesta que conforme se multiplican los temas sectoriales objeto de coordinación, resulta necesario identificar un procedimiento que permita organizar adecuadamente la información. En tal sentido, dicha delegación propuso que la Presidencia Pro Témpore realice para cada reunión del SGT N. 6 una extracción y resumen del tratamiento de tales temas, de acuerdo a las Actas y demás documentos emanados de las reuniones de los otros Subgrupos y Reuniones Especializadas.
La información resumida, podría ser integrada en un cuadro de fácil visualización y ser actualizado en cada reunión del SGT N. 6.
Un cuadro de tales características, se podría consolidar como anexo a todas las actas del SGT N. 6 en adelante y permitiría una fácil visualización del estado actual del tratamiento de la temática ambiental por los demás foros del MERCOSUR.
Para implementar la referida compilación podría solicitarse la cooperación de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR (S.A.M.).
3. SISTEMA DE INFORMACIÓN AMBIENTAL
Tomando en consideración la importancia de este tema la delegación de Argentina propuso que se forme una Comisión Ad-Hoc a nivel cuatripartito en esta reunión. El objetivo concreto de esta Comisión Ad Hoc es elaborar una propuesta que conjugue las iniciativas existentes (RECYT-SGT N. 6) y proponga un cronograma realista que concluya con la puesta en operación del Sistema de Información Ambiental MERCOSUR.
Los Coordinadores Nacionales concordaron con la propuesta y designaron los miembros de su delegación para integrar la Comisión Ad-Hoc, la cual quedó inmediatamente constituida y comenzó a sesionar.
La Comisión Ad-Hoc sesionó los días 18 y 19 de marzo y como producto de su labor presentó una propuesta que se integra como Anexo V.
La citada propuesta fue ampliamente debatida, aprobada y decidida su inmediata puesta en ejecución.
4. COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE:
4.1.Consideraciones del Taller
Las delegaciones coincidieron en manifestar que los resultados fueron muy satisfactorios, superando las expectativas iniciales. En ese marco destacaron la necesidad de definir procedimientos que viabilicen la ejecución de acciones que den continuidad al producto del encuentro, señalándose que seria de buena practica hacer una recopilación y síntesis de todas las ponencias señalando los puntos de coincidencia substanciales y aquellas cuestiones sobre las que no existen acuerdos o que son necesarias resolver.
La delegación de Argentina se comprometió a preparar dicho documento enriquecido con las consultas y el aporte de los diferentes sectores públicos y privados. La Delegación del Brasil propuso que por anexo a tal documento se incluyan las exposiciones presentadas en el Taller, pero solo aquellas que refieren específicamente al tema de competitividad y medio ambiente.
4.2.Sistemas de Certificación Ambiental
Las delegaciones pasaron revista a la información y propuestas que surgieron en el tramo deliberativo de la reunión, en particular, en relación con la presentación realizada por la representante del Organismo de Acreditación de Argentina respecto de los siguientes temas Acreditación de Auditores ; Acreditación de Consultores Reconocimiento Mutuo a nivel cuatripartito de organismos de acreditación y tener en cuenta los criterios seguidos respecto de este tema en el ámbito de la OMC.
Por último, se consideró importante también tener en cuenta los avances logrados en el Taller sobre Sello Verde llevado a cabo en Asunción de Paraguay en 1997.
Las delegaciones acordaron seguir con el tratamiento del tema en la próxima reunión.
5. RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS.
La Delegación de Argentina informo que, de conformidad con el compromiso asumido en la última reunión del Subgrupo y el trabajo encomendado por el CT N. 8, se encuentra en proceso la descripción de las posiciones arancelarias y productos comprendido en las Medidas 153, 51 y 212, que fueron justificadas ambientalmente en reuniones anteriores del Subgrupo. Respecto de la medida 211, se acompañó el listado de productos comprendidos, que figura como Anexo VI.
En relación con las medidas pendientes de tratamiento, se consideraron en particular las medidas 46, 50, 85, 215 y 216.
Medida 46: La Delegación de Paraguay, a través del Director del Servicio Forestal de ese país, informo respecto al estado de avance del proceso interno correspondiente al tratamiento de esta medida. La legislación complementaria aportada en esta reunión figura como Anexo VII.
Paraguay manifiesto que no está en condiciones de brindar una definición sobre esta Medida, teniendo en cuenta que actualmente se viene llevando a cabo un proceso de negociación entre el sector gubernamental y el privado, el cual se encuentra en una fase final comprometiéndose a una definición en un breve plazo.
Las Delegaciones de Uruguay, Brasil y Argentina concordaron en que la medida no tiene justificación ambiental. Como Anexo VIII figura el cuadro correspondiente.
Medida 50: La Delegación de Brasil aportó datos y legislación complementaria relacionada con las especies Pino e lmbuia, que se agrega como Anexo IX.
Atento a que no existió un consenso definitivo sobre el tema, la Delegación de Argentina solicitó a la Delegación de Brasil que aporte en forma urgente a la Presidencia Pro Témpore del SGT la información relativa a la actualización de la base legal de la medida, a efectos de estar en condiciones de adoptar una decisión definitiva en esa oportunidad.
La Delegación de Paraguay solicito a la Presidencia Pro Témpore que requiera al CT N. 8 la actualización de la base legal de la medida, específicamente en cuanto a la vigencia de la Resolución N. 177 del CONCEX.
La Delegación de Uruguay consideró a esta restricción sin justificación ambiental. Asimismo recalcó que esta restricción está siendo discutida desde la III Reunión del SGT N. 6 y que ha existido tiempo suficiente para aportar toda la legislación pertinente.
Medidas 85, 215 y 216: Atento a que estas medidas se encuentran en tratamiento en el SGT N. 8, se intercambió información respecto del estado de dicho tratamiento, especialmente en lo relativo a los avances en la armonización de la medida 215 que lleva a cabo la Comisión Ad-Hoc de Productos Fitosanitarios de ese Subgrupo.
Se decidió encomendar a la presidencia Pro Témpore que solicite la información correspondiente a las respectivas presidencias Pro Témpore Subgrupo N. 8 y al Comité Técnico N. 8.
Asimismo, la base legal aportada por la Delegación de Brasil está incorporada como Anexo X.
La Delegación de Brasil reiteró la solicitud de presentar las líneas arancelarias de la Nomenclatura Común del MERCOSUR correspondientes a los productos comprendidos en las restricciones no arancelarias de cada uno de los países, previo a la próxima reunión.
6.TEMAS VARIOS
6.l. Propuestas de áreas de cooperación técnica del MERCOSUR
La Presidencia Pro Témpore informó que recibió de la Comisión de Cooperación Técnica una solicitud para presentación de propuestas de cooperación técnica las cuales serían sometidas a consideración del BID para conformar el Plan de Acción para el Período 1998-2000.
Considerando la importancia del tema presentó borradores de ideas-proyecto de cooperación para su discusión.
Como resultado del trabajo encarado cada delegación presentó propuestas o iniciativas de solicitud de cooperación, entre las que se identificaron las que más adelante se detallan.
Las delegaciones concordaron en solicitar a la Presidencia Pro Témpore que encamine las citadas propuestas de cooperación ante el Comité de Cooperación Técnica, conforme lo resuelto en la XXVI Reunión del CCT respecto a la futura cooperación BID-MERCOSUR:
Detalle de las propuestas de solicitud de cooperación :
1 - Desarrollo del Sistema de Gestión Ambiental en PyMES
a) Objetivo:
Diseñar e instrumentar una red de instituciones pertenecientes al MERCOSUR que promueva la centralización y el intercambio de información sobre actividades de estudio, investigación y formación en materia de Sistema de Gestión Ambiental aplicados a nivel de las PyMES.
Apoyo a la implementación de sistemas de gestión ambiental dirigidos a PyMES incluyendo la componente Capacitación de Recursos Humanos.
b) Descripción:
El sistema se basa en instrumentar una red de instituciones relacionadas con la promoción, organización y fomento de las PyMES que tienda a la centralización informativa y descentralización operativa, permitiéndoles a los sectores del MERCOSUR identificar proyectos que sirvan al mejoramiento de sus propios procesos de desarrollo.
c) Duración: 18 (dieciocho) meses.
2 - Diseño e implementación de una Red de Monitoreo de los Recursos Naturales de la Región y Fortalecimiento de las Redes Nacionales Existentes, en particular de los ecosistemas forestales.
a) Objetivos:
Evaluar en tiempo real la situación ambiental de los diferentes ecosistemas de la región a través de un soporte de sensores remotos y sistema de información geográfica.
Utilizar las herramientas anteriormente descriptas en todo lo referente a la gestión integrada de los recursos en la región, así como su aplicación en el caso de emergencias ambientales.
b) Descripción:
Generar la información básica sobre los recursos naturales mediante las herramientas informadas (sensores remotos, GIS).
Implementar mapas temáticos con la información obtenida (uso del suelo, manejo, vegetación, cuencas, ordenamiento territorial, recursos hídricos, etc.) de manera de apoyar la gestión ambiental integrada en la región.
Capacitar los recursos humanos de la región mediante la cooperación de las partes, que permita el intercambio de experiencias y la propuesta de nuevas líneas de acción.
c) Duración: a determinar.
3 - Apoyo para la creación y el fortalecimiento de centros de tecnologías limpias en los países del MERCOSUR.
a) Objetivos:
Promover el concepto de la producción más limpia mediante la difusión de información y la capacitación.
Promover el desarrollo y aplicación de tecnologías de producción limpias para la prevención y el control de la contaminación.
b) Descripción:
Uno de los aspectos importantes para el logro del desarrollo industrial sustentable es la reducción de la contaminación de origen industrial mediante la producción más limpia. Con ello, mejorará la calidad del medio ambiente y se lograría aumentar la rentabilidad de las empresas tornándolas más competitivas.
Para reducir las emisiones y los desechos del proceso productivo, minimizar la utilización de materias primas, energía y agua es preciso hacerlo desde la etapa de diseño del proceso de producción y de los productos.
Además, con una producción más limpia las empresas estarán mejor preparadas para evitar las restricciones comerciales basadas en las demandas de los consumidores para proteger el medio ambiente.
c) Duración: a determinar
6.2.Análisis de la Agenda Internacional Ambiental
Se pasó revista de las principales reuniones de carácter regional e internacional celebradas recientemente y de las próximas a celebrarse. La Delegación de Argentina informo sobre el desarrollo de la XI Reunión de Ministros de Medio Ambiente de América Latina y el Caribe celebrada en Lima entre el 12 y 13 de marzo y precedida por una Reunión de Expertos. Se resaltó el avance logrado por los Ministro en sus sucesivas reuniones, y en particular en la definición de temas prioritarios a nivel regional. Respecto de la estructura institucional del Foro se informo sobre la creación de un Comité Técnico Interagencial, sobre la base de un acuerdo ya celebrado entre el PNUMA y el PNUD, por medio del cual las agencias de cooperación evaluarán y presentarán los proyectos factibles de financiación.
Asimismo, informó que los cuatro temas prioritarios para los próximos cuatro años quedaron definidos como:
Marco institucional, políticas e instrumentos para la gestión ambiental (incluyendo, entre otros temas, la educación y formación ambiental, la participación ciudadana, la inducción de la dimensión ambiental en las políticas públicas, la interrelación entre comercio y medio ambiente, los mecanismos de financiamiento, en particular el dimensionamiento de las inversiones ambientales en la región, instrumentos económicos innovadores, e intercambio de experiencias de descentralización de la gestión ambiental).
Manejo integrado de cuencas, incluyendo el ordenamiento ambiental de las zonas costeras y océanos.
La diversidad biológica y áreas protegidas.
El cambio climático.
Se expresó la conveniencia de que esta agenda de líneas prioritarias sea tomada en cuenta en el ámbito del MERCOSUR. Se informó asimismo que ya se encuentra abierto a la firma el Protocolo de Kioto a la Convención Marco de Cambio Climático, resaltándose la necesidad de consensuar criterios sobre los temas vinculados a dicho Protocolo.
Respecto de las próximas reuniones, se consideraron en particular el VI Período de Sesiones de la Comisión de Desarrollo Sustentable a celebrarse en abril y que tratará sobre los temas de recursos hídricos e industria.
Asimismo, la próxima reunión regional de la Convención de Lucha contra la Desertificación, de la IV Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica, de la XIX Sesión del Consejo de Administración del PNUMA y de la Reunión de la Cumbre Hemisférica que se celebrará en Santiago de Chile.
Se informó de las negociaciones llevadas a cabo en Bruselas para la celebración de una convención sobre Consentimiento Informado Previo y otra sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes, que tendrán implicancia sobre el comercio, y de la celebración en Puerto Iguazú de una reunión de los países del Cono Sur sobre este tema.
6.3.Emergencias Ambientales
Teniendo en cuenta la extensión del área comprendida por los Estados Partes del MERCOSUR y de la posibilidad creciente de ocurrencia de emergencias ambientales, resultantes no sólo de fenómenos naturales sequías, inundaciones, incendios forestales, etc.- sino también como consecuencia de la expansión del propio proceso de desarrollo de la región, que aumenta el riesgo de accidentes provocados por actividades humanas, el SGT identifico como necesario incluir en su programa de trabajo el tema de emergencias ambientales.
Las delegaciones concordaron elaborar propuestas para el desarrollo de este tema a efectos de ser presentadas en la próxima reunión del SGT. Se eleva para la consideración del GMC la Recomendación 1/98, cuyo texto forma parte del Anexo XI.
6.4. CODEX Alimentario
Conforme lo consignado en el Item 6.2 del Acta N. 3197 del SGT N. 6, las delegaciones nacionales analizaron la pertinencia de elaborar el tratamiento del tema CODEX en el contexto de las labores del SGT sobre este tema y, considerando que el mismo es materia de trabajo del SGT N. 3 Normas Técnicas, coincidieron en que ese ámbito resulta el adecuado, por lo tanto la participación del SGT N. 6 responderá a las solicitudes de colaboración que para el tratamiento de cuestiones específicas le formule el SGT N. 3, o cuando el SGT N. 6 considere necesario plantear su intervención debido a la existencia actual o potencial de conflictos ambientales.
6.5.Programa de acción subregional de desarrollo sostenible del Gran Chaco Americana
La Delegación de Argentina presentó el programa aludido y pidió colaboración al SGT, en razón de la gran superficie involucrada dentro del ámbito territorial del MERCOSUR contemplado en este programa.
Participan de este programa Argentina, Bolivia, Brasil y Paraguay.
Se acompaña el Programa por Anexo XII.
6.6.Cooperación para controlar el tráfico de madera
La Delegación de Paraguay expresó su preocupación por la situación que se presenta en el país referida al avance de la deforestación, lo cual está relacionado con el comercio ilegal de maderas.
Al respecto, las delegaciones acordaron elevar al GMC una recomendación que se encuentra en el Anexo XIII.
7. FECHA Y AGENDA DE LA PRÓXIMA REUNIÓN
Se acordó que la fecha de la próxima reunión de trabajo del SGT N 6, así como su Agenda Provisoria sean gestionados por la Presidencia Pro Témpore.
Secretaría de Medio Ambiente