- Mejoramiento de los procesos de adopción de decisiones
8.4.- La necesidad principal consiste en integrar los procesos
de adopción de decisiones sobre el medio ambiente y el desarrollo.
Para ello, los gobiernos deberían efectuar un examen nacional
y, en los casos en que procediera, mejorar los procesos de adopción
de decisiones de manera que se logre la integración gradual
de las cuestiones económicas, sociales y del medio ambiente
en un proceso de desarrollo económicamente eficiente, socialmente
equitativo y responsable y ecológicamente racional. Los países
determinaran sus propias prioridades de conformidad con sus planes,
políticas y programas nacionales para las actividades siguientes:
- Lograr la integración de factores económicos, sociales
y ambientales en el proceso de adopción de decisiones en todos
los niveles y en todos los ministerios.
- Adoptar un marco de políticas formulado a nivel interno
que refleje una perspectiva a largo plazo y un enfoque intersectorial
como base para la adopción de decisiones, teniendo en cuenta
los vínculos entre las diversas cuestiones políticas, económicas,
sociales y ambientales que intervienen en el proceso de desarrollo.
- Establecer medios determinados a nivel interno para asegurar
la coherencia de políticas, planes e instrumentos de políticas
sectoriales, económicos, sociales y del medio ambiente, incluidas
las medidas fiscales y el presupuesto; estos mecanismos deberían
aplicarse a diversos niveles y unir a los interesados en el proceso
de desarrollo.
- Supervisar y evaluar sistemáticamente el proceso de desarrollo,
efectuando exámenes periódicos del estado de desarrollo de
los recursos humanos, las condiciones y tendencias económicas
y sociales y el estado del medio ambiente y los recursos naturales;
esto se podría complementar mediante exámenes anuales del
medio ambiente y el desarrollo, a fin de que los diversos sectores
y departamentos gubernamentales evaluaran los logros del desarrollo
sostenible.
- Velar por que existan condiciones de transparencia y responsabilidad
en cuanto a las consecuencias para el medio ambiente de las políticas
económicas y sectoriales.
- Asegurar el acceso del público a la información pertinente,
facilitando la recepción de opiniones del público y permitiendo
su participación efectiva.
- Mejoramiento de los sistemas de planificación y gestión
8.5.- Con miras a lograr un enfoque más integrado del proceso
de adopción de decisiones, tal vez sea necesario mejorar los
sistemas de datos y los métodos analíticos que se utilizan
en ese proceso. Los gobiernos, colaborando cuando procediera
con organizaciones nacionales e internacionales, deberían
examinar la situación del sistema de planificación y de gestión
y, cuando fuera necesario, modificar y fortalecer los procedimientos
de manera de facilitar el examen integrado de las cuestiones
sociales, económicas y del medio ambiente. Los países determinaran
sus propias prioridades de conformidad con sus planes, políticas
y programas nacionales, para las actividades siguientes:
- Mejorar la utilización de los datos y la información
en todas las fases del proceso de planificación y gestión,
utilizando de manera sistemática y simultanea los datos sociales,
económicos y ambientales; se debería hacer hincapié en
el análisis de las interacciones y sinergias, y fomentar la
utilización de una amplia gama de métodos analíticos,
de manera de contar con diferentes puntos de vista.
- Adoptar procedimientos analíticos amplios para la evaluación
previa y simultanea de las consecuencias de las decisiones, incluidas
las consecuencias para la economía y el medio ambiente y para
la relación que existe entre ambos sectores; esos procedimientos
deberían abarcar no solo los proyectos sino también las
políticas y los programas; el análisis debería incluir
también la evaluación de los costos, los beneficios y los
riesgos.
- Adoptar criterios de planificación flexibles e integradores
que permitan el examen de objetivos múltiples y el ajuste a
las nuevas necesidades; para ello pueden ser útiles los criterios
de integración de esferas a nivel de los ecosistemas o de las
cuencas hídricas.
- Adoptar sistemas integrados de gestión, especialmente para
la ordenación de los recursos naturales; se deberían estudiar
los métodos tradicionales o autóctonos y utilizarlos cuando
resultaran ser útiles; no deberían marginarse las funciones
tradicionales de la mujer como resultado de la introducción
de nuevos sistemas de gestión.
- Adoptar criterios integrados para el desarrollo sostenible
a nivel regional, incluidas las zonas transfronterizas, con sujeción
a los requisitos que impongan las circunstancias y necesidades
particulares.
- Utilizar instrumentos de políticas (jurídicos, reglamentarios
y económicos) como medio de planificación y de gestión
para tratar de lograr la incorporación de criterios de eficiencia
en la adopción de decisiones; se deberían examinar y adaptar
periódicamente los instrumentos con objeto de que siguieran
siendo efectivos.
- Delegar funciones de planificación y gestión en los niveles
más inferiores de la autoridad pública sin comprometer por
ello la eficacia; en particular, deberían examinarse las ventajas
de ofrecer oportunidades eficaces y equitativas a la mujer para
lograr su participación.
- Establecer procedimientos para que las comunidades locales
participen en actividades de planificación en lo que respecta
a accidentes imprevistos en la industria y en el medio ambiente,
y mantener abierto el intercambio de información sobre los
riesgos locales.
- Datos e información
8.6.- Los países podrían elaborar sistemas para la vigilancia
y la evaluación de los progresos hacia el logro del desarrollo
sostenible mediante la adopción de indicadores que midan los
cambios en todo el espectro económico, social y ecológico.
- Adopción de una estrategia nacional de desarrollo sostenible
8.7.- Los gobiernos, en colaboración con las organizaciones
internacionales cuando procediera, deberían adoptar una estrategia
nacional de desarrollo sostenible basada, entre otras cosas,
en la aplicación de las decisiones adoptadas en la Conferencia,
especialmente en relación con la Agenda 21. Esa estrategia
debe tener en cuenta el plan nacional de desarrollo y armonizar
los diversos planes y políticas económicos, sociales y ambientales
que estén en marcha en el país. La experiencia adquirida
en las actividades actuales de planificación, como los informes
nacionales para la Conferencia, las estrategias nacionales de
conservación y los planes de acción sobre el medio ambiente,
deben utilizarse e incorporarse plenamente en una estrategia
de desarrollo sostenible impulsada por el país. Sus objetivos
deben asegurar un desarrollo económico socialmente responsable
y al mismo tiempo proteger la base de recursos y el medio ambiente
para beneficio de generaciones futuras. La estrategia debe elaborarse
con la mayor participación posible. Debe basarse en una evaluación
a fondo de la situación y las iniciativas actuales.
Secretaría de Medio Ambiente