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Servicios
Los
servicios que se licitaron fueron básicamente dos: 1) el Manejo Integral de los
Residuos Sólidos Urbanos (MIRSU), el cual incluye la recolección tradicional y
selectiva, la recolección del producto de la limpieza de calles y la disposición
final en el relleno sanitario, y 2) la Limpieza Integral de la Ciudad (calzadas,
bocas de tormenta, espacios verdes públicos y canales). A la vez, se incluyeron
algunas Actividades que deben prestarse de manera paralela y que, al no ser un
servicio propiamente dicho, no generan una obligación de pago por parte de la
Municipalidad. Estas actividades son las siguientes: a) Educación Ambiental,
Prevención y Difusión, b) Separación en Origen de los residuos domiciliarios
y c) Reuso, Reciclado y Tratamiento.
Formas
de Prestación
Se
definieron dos Formas de Prestación distintas: a) Tipo A (FPA), restringida a
las actividades tradicionales de limpieza, recolección y disposición final y
b) Tipo B (FPB), en la que se consideran los servicios y actividades con
características ambientales que se incorporaron al PBC (separación en origen,
recolección selectiva, reuso, reciclado y tratamiento). La actividad de Educación
Ambiental, Prevención y Difusión se desarrollará durante toda la vigencia del
contrato, y en cada una de las formas de prestación anteriormente definidas.
El
gradualismo
La
introducción de servicios y actividades inéditas para la ciudad obligó a
pensar un sistema gradual de transición entre la FPA y la FPB que facilite la
adaptación de la empresa y de la población al nuevo sistema. De tal manera, se
definieron Períodos y Etapas en la prestación del servicio. El Primer Período
es de cinco años contados a partir de la fecha de firma del acta de inicio de
los servicios, y es el tiempo previsto de duración del contrato. La empresa
tiene opción a una primera prórroga de dos años (Segundo Período) y una
segunda prórroga de tres años más (Tercer Período). En caso de otorgarse
ambas prórrogas, el tiempo máximo de vigencia del contrato será de diez (10)
años.
PRIMER
PERÍODO
Durante el
Primer Período se contempla la realización progresiva de tareas en la prestación
del servicio, dentro de un esquema que se divide en tres etapas: a) Iniciación,
b) Transición y c) Consolidación.
Primera
etapa: Iniciación (1 año)
Durante la
etapa de Iniciación deberán iniciarse las actividades de Educación Ambiental,
Prevención y Difusión, a los efectos de introducir en la población las
actividades que se irán poniendo en práctica durante las etapas posteriores.
El resto del servicio deberá brindarse de acuerdo a la FPA (Ver Figura 1.1.2).
La duración de esta etapa será como máximo de un año, pero la empresa podrá
pasar a la etapa posterior antes del cumplimiento de dicho plazo, previa
autorización municipal. Esto se considerará como antecedente favorable al
considerar la prórroga del servicio. Cualquier retraso en el pasaje a la
segunda etapa obrará como antecedente negativo para el otorgamiento de dicha prórroga.
Segunda
etapa: Transición (2 años)
En la
etapa de transición la empresa deberá iniciar la prestación de los servicios
y actividades de la FPB, en calidad de experiencias piloto. En esta etapa, la
Separación en Origen de los residuos se limitará a dos fracciones: 1) materia
orgánica y 2) resto de los residuos. La fracción orgánica separada en origen
deberá ser sometida a procesos de Reuso, Reciclado y Tratamiento, y no podrá
ser dirigida directamente al sistema de disposición final.
La
separación clasificada de otras fracciones (papeles, metales, vidrios, plásticos)
no tiene carácter obligatorio en esta etapa, quedando a criterio de la empresa
el inicio de actividades en tal sentido, previo conocimiento y aprobación por
parte de la Municipalidad. La clasificación de los residuos en fracciones se
describe en la Figura 1.
En función
de estos valores, y considerando una producción diaria de residuos sólidos que
ronda las 250 toneladas, en la Tabla 1. Materiales potencialmente reciclables
por día (kg) en la ciudad de Salta, considerando una producción de residuos sólidos
de 250 toneladas diarias. se muestra la cantidad de materiales potencialmente
reciclables que se generan en la ciudad de Salta por persona, y en total, para
cada una de las fracciones descriptas.
La etapa
de transición tendrá una duración de 2 años como máximo, al cabo de los
cuales, la empresa habrá puesto a punto un sistema de separación y reciclado
de la fracción orgánica que deberá extenderse gradualmente durante la
siguiente etapa.
Figura 1. Composición porcentual de los residuos sólidos de la ciudad de Salta
durante los meses de invierno de 1994, de acuerdo al trabajo de G. Plaza y
otros.
Tabla
1. Materiales potencialmente reciclables por día (kg) en la ciudad de
Salta, considerando una producción de residuos sólidos de 250 toneladas
diarias.
|
Fracciones
|
Por persona
|
Total
|
|
Orgánicos
|
0.277
|
138500
|
|
Metales
|
0.024
|
12000
|
|
Papeles
|
0.054
|
26750
|
|
Vidrios
|
0.057
|
28500
|
|
Plásticos
|
0.030
|
15000
|
|
Otros
|
0.059
|
29250
|
|
TOTAL
|
0.500
|
250000.000
|
Figura 2. Superficie de la ciudad que deberá cubrirse con actividades de Separación
en Origen, Reuso, Reciclado y Tratamiento durante el desarrollo del contrato. A:
zona de la ciudad sin separación en origen, con prestación convencional (FPA);
B: zona de la ciudad en la cual los vecinos deberán separar la materia orgánica
del resto de los residuos; C: zona de la ciudad en la cual los vecinos deberán
separar la basura en 5 partes distintas, incluyendo la materia orgánica.
Al
finalizar esta etapa (fin del año 3), la FPA, en lo que respecta a la Recolección
Domiciliaria se prestará como máximo en el 90 % de la población servida. El
resto de los servicios de la FPA se continuará cumpliendo en el 100% de la
población servida. La FPB alcanzará una cobertura mínima del 10 % de la
población servida, de acuerdo a lo establecido precedentemente Figura 2).
Tercera
etapa: Consolidación (2 años)
Durante
esta etapa, en mérito a los resultados obtenidos en la etapa de Transición, el
sistema de Separación en Origen, Recolección Selectiva y Reuso, Reciclado y
Tratamiento, en lo que respecta a la fracción orgánica, se extenderá
gradualmente al resto de la ciudad, debiéndose cubrir con él al menos el 50%
de la población servida al finalizar el período de 5 años de contratación
(Ver Figura 1.1.2). Al comienzo del año 4 se iniciarán las experiencias piloto
de Separación en Origen, Recolección Selectiva, Reuso, Reciclado y Tratamiento
de las fracciones 2, 3, 4 y 5 (Vidrios, Metales, Papeles y otros), en un esquema
similar al planteado para la fracción orgánica. Al cabo del año 5, al menos
el 10% de la población servida deberá encontrarse dentro de un sistema de
manejo integral de los residuos sólidos que contemple la separación y
posterior procesado de las 5 fracciones consideradas (Figura 1.1.2). Las
fracciones de residuos sólidos que hayan sido separadas en origen deberán ser
procesadas, reusadas, recicladas, y/o tratadas por los métodos acordados, y no
podrán bajo ningún concepto ser enviadas directamente al sistema de disposición
final.
Al
finalizar esta etapa (fin del año 5), la FPA, en lo que respecta a la Recolección
Domiciliaria, se prestará como máximo en el 50 % de la población servida. El
resto de los servicios de la FPA se continuará cumpliendo en el 100% de la
población servida.
La
FPB alcanzará una cobertura mínima que tendrá las siguientes características:
Al
menos el 10% de la población servida estará en un esquema de Separación en
Origen, Recolección Selectiva y Reuso, Reciclado y Tratamiento de todas las
fracciones (1, 2, 3, 4, y 5).
Al
menos el 50 % de la población servida estará en un esquema de Separación en
Origen, Recolección Selectiva y Reuso, Reciclado y Tratamiento de la fracción
orgánica.
SEGUNDO
PERÍODO:
Consistirá
en dos años de prórroga durante los cuales se continuará de manera progresiva
con la implementación de la FPB. Al finalizar este período (año 7), tal
sistema deberá alcanzar como mínimo los porcentajes que se indican en la
Figura 2.
TERCER
PERÍODO:
Consistirá
en tres años más de prórroga durante los cuales se continuará de manera
progresiva con la puesta en marcha del sistema mencionado (FPB), hasta cubrirse
al menos los siguientes porcentajes (Ver Figura 2):
Los
objetivos y los Indicadores de Eficiencia
El
otorgamiento de las prórrogas se determinará en función del cumplimiento de
objetivos prefijados y de las faltas graves y/o muy graves con que haya sido
sancionada la empresa durante el transcurso del contrato. Deberá indicarse la
eficiencia de separación en origen esperada al fin de cada año de prestación
del servicio mediante los siguientes índices (Ver Tabla
2):
Tasa
de Recuperación de Materiales
TRM
[%] = Tasa de Recuperación de Materiales reusables en su forma original
(sin necesidad de realizar procesos de transformación),
R
= Materiales reusables recuperados de los residuos sólidos (en peso) y
T
= Cantidad total de residuos sólidos (en peso).
Tasa
Total de Recuperación
TTR
[%] = Tasa Total de Recuperación
R
= Materiales reusables recuperados de los residuos sólidos (en peso)
C
= Compost producido (en peso)
T
= Cantidad total de residuos sólidos (en peso)
Tasa
Potencial de Recuperación
TPR
[%] = Tasa Potencial de Recuperación
RP
= Materiales potencialmente reusables presentes en los residuos sólidos (en
peso)
CP
= Compost que podría ser producido si toda la fracción orgánica es procesada
(en peso)
T
= Cantidad total de residuos sólidos (en peso)
Eficiencia
de Recuperación
ER
[%] = Eficiencia de Recuperación
Desvíos
del Relleno Sanitario
DRS
[%] = Desvíos del Relleno Sanitario
S
= Material que ingresa al relleno sanitario (en peso)
T
= Cantidad total de residuos sólidos (en peso)
A su vez,
la empresa deberá evaluar la participación ciudadana en los sistemas de
separación en origen y reciclado mediante el cálculo de los siguientes
indicadores de participación:
Tasa
de Participación Instantánea
TPI
[%] = Tasa de Participación Instantánea (en un determinado día)
n
= Cantidad de vecinos que sacaron su contenedor para ser recolectado ese día
N
= Cantidad total de vecinos servidos por el sistema de manejo
Tasa
de Participación Mensual
TPM
[%] = Tasa de Participación Mensual (en un determinado mes)
m
= Cantidad de vecinos que, durante ese mes, sacaron su contenedor al menos una
vez para ser recolectado
N
= Cantidad total de vecinos servidos por el sistema de manejo
Además de
la participación de los vecinos, es conveniente evaluar también la calidad
de esa participación. Para ello se utilizarán los siguientes índices:
Efectividad
de Recolección
Este
índice se puede calcular por fracción recolectada o teniendo en cuenta el
total de los materiales objetivo que se intenta recolectar de manera separada.
ER
[%] = Efectividad de Recolección
b
= Cantidad del material objetivo recolectado
B
= Cantidad total del material objetivo generado por los vecinos servidos
Tasa
de Captura
TC
[%] = Tasa de Captura
v
= Cantidad del material objetivo recolectado por domicilio que participa
V
= Cantidad total del material objetivo generado por cada domicilio
Este
índice puede también ser calculado de la siguiente manera:
TPM
[%] = Tasa de Participación Mensual (en un determinado mes)
ER
[%] = Efectividad de Recolección
Para
calcular los indicadores descriptos, la empresa deberá medir de manera periódica
al menos las siguientes variables:
Peso
(y volumen) de material recolectado y procesado
Peso
(y volumen) total de residuos generados
Peso
de los materiales objetivo generados que pueden ser reusados, reciclados y/o
tratados (por domicilio servido y para todos los domicilios servidos)
Número
de domicilios que sacan sus contenedores y participan del sistema
Número
de domicilios servidos (en un día en particular y en total)
Cantidad de materiales
objetivo recolectados (por domicilio y total)
Algunos de
estos ítems son fijos y otros deben ser medidos ya sea diariamente durante el
tiempo de medición o con una periodicidad menor. El ítem 3 debe ser calculado
sobre la base de un análisis de la corriente total de desechos que debería
realizarse al menos una vez al año. El ítem 6 tiene que ser medido en muestras
de material recolectado. El cálculo adecuado de los ítems y los indicadores
descriptos permitirán introducir modificaciones y mejoras en el servicio sobre
una base cierta. Finalmente, un indicador que debe ser tenido en cuenta para
evaluar la eficiencia global del sistema (técnica y económica), es el
siguiente:
Costo
por Tonelada y por Porcentaje de Recuperación
CTPR
[$/peso.%] = Costo por Tonelada y por Porcentaje de Recuperación
C
= Costo por Tonelada
TTR
[%] = Tasa Total de Recuperación
Este
indicador es sumamente importante porque permite sintetizar en un solo valor las
características técnicas y el costo del sistema, constituyendo una herramienta
muy poderosa para seleccionar las opciones a utilizar.
Tabla
2.
Indicadores de Eficiencia previstos para el seguimiento del sistema de Manejo de
Residuos Sólidos de la ciudad de Salta, y fórmulas de cálculo.
|
INDICADOR
|
DEFINICIÓN
|
|
Tasa
de Recuperación de Materiales [%]
|
|
|
Tasa
Total de Recuperación [%]
|
|
|
Tasa
Potencial de Recuperación [%]
|
|
|
Eficiencia
de Recuperación [%]
|
|
|
Desvíos
del Relleno Sanitario [%]
|
|
|
Tasa
de Participación Instantánea [%]
|
|
|
Tasa
de Participación Mensual [%]
|
|
|
Efectividad
de Recolección [%]
|
|
|
Tasa
de Captura [%]
|
|
|
Captura
por Tonelada y por Porcentaje de Recuperación [$/peso.%]
|
|
Metas a
cumplir
Un análisis
de la composición de los residuos urbanos de la ciudad de Salta (Figura
1.1.1) indica que el porcentaje teórico de materiales reciclables es de
82.3%, sin contar los plásticos y el ítem Otros. Los otros ítems, a pesar de
ser potencialmente reciclables, no siempre pueden ser reciclados por razones prácticas
(costos, suciedad, contaminación, óxido, tamaño, etc). Por estas razones, y a
los efectos de definir las metas a cumplir, se considerará que el porcentaje
total de materiales realmente reciclables de los residuos sólidos urbanos de la
ciudad de Salta es del 50% (lo cual también está de acuerdo a diferentes
estudios realizados en ciudades con características socio-económicas similares
a Salta). En virtud de estas cifras, la Municipalidad estableció que, dentro de
las zonas con la Forma de Prestación tipo B (FPB), al cabo del primer período
(año 5 del contrato), se debe cumplir con el objetivo de recuperación de
materiales que se muestra en la Figura
1.1.3, sobre el total de residuos sólidos generados en esa zona.
Figura
3.
Porcentaje de los residuos sólidos que deben ser recuperados en las zonas con
Forma de Prestación tipo B (FPB), al cabo del año 5 del contrato.
Con estas
consideraciones, la Municipalidad de Salta ha establecido que los objetivos
porcentuales a alcanzar, expresados en términos de los Indicadores de
Eficiencia, son los que se indican en la Tabla
3:
Tabla
3. Objetivos porcentuales que deben cumplirse en la ciudad de Salta, durante los
10 años previstos en la Licitación del Servicio Esencial de Higiene Urbana (5
años de contrato más dos prórrogas).
|
INDICADOR
|
MES
|
|
24
|
36
|
48
|
60
|
84
|
120
|
|
COB
(MO)
|
5
|
10
|
20
|
50
|
60
|
70
|
|
COB
(R)
|
0
|
0
|
5
|
10
|
30
|
70
|
|
TRM
|
0
|
0
|
5
|
5
|
5
|
5
|
|
TTR
(CR)
|
25
|
25
|
25
|
25
|
25
|
25
|
|
TPR
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
DRS
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
15
|
|
ER
Total
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
TPI
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
50
|
|
TPM
|
90
|
90
|
90
|
90
|
90
|
90
|
|
TC
Total
|
56
|
56
|
56
|
56
|
56
|
56
|
|
