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Diagnosticando el Presente, Planeando el futuro
Denuncias Ambientales, escuchando a los vecinos
Plantas de Gas. Una bomba de tiempo a desactivar
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| Parque Natural de la Ciudad | |||||||||||||
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Resumen |
Se ha creado una Reserva
de uso múltiple, que incluye parques naturales y un parque urbano. Fue
aprobada por Ordenanza. Faltan aprobar otros proyectos
de ordenanza vinculados al parque.
Se realizo un amplio estudio del proyecto para la creación del Parque Natural de la Ciudad de Salta. Se ha enviado al Concejo Deliberante un proyecto de ordenanza aprobando la creación de una reserva natural de uso multiple, un nuevo Código de Espacios Verdes, importantes modificaciones al Código de Planeamiento y un nuevo Código de Faltas enmarcado en un Código de Convivencia, todo ello deja establecida la legislación completa para el funcionamiento de las Reservas. Por una cuestión de tiempo el Concejo aprobó una ordenanza reducida que tiene los fundamentos necesarios para crear el parque, posteriormente estudiará los proyectos completos. Es fundamental la ampliación del Código de Planeamiento a todo el Municipio y no solo el área urbana. Se ha conversado con los propietarios y se firmaran convenios para crear Parques Naturales en la zona de preservación y tambien areas de esparcimiento. La zona de su emplazamiento está ubicada al noroeste de la ciudad, formando parte del tramo central de las Sierras de Mojotoro, sector conocido también como Sierras de Vélez. Esta zona comprende unos 3,5 Km de norte a sur y 7 Km de este a oeste, aproximadamente. La flora presente comprende elementos correspondientes a la selva de transición y al bosque chaqueño serrano. En la actualidad se conoce la presencia de especies animales tales como corzuelas, pecaríes, zorros y posiblemente pumas, además de estar bien representada la fauna de aves de la región. Si bien las observaciones de fauna silvestre son difíciles de realizar, se espera que protegiendo y manejando adecuadamente esta área ciertas especies se habitúen a la presencia del hombre, permitiéndonos su goce espiritual y estético. Con este parque nuestra ciudad adquirirá un elemento escénico y turístico de incalculable valor y de gran significancia económica, dadas las actividades relacionadas que podría generar. |
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Introducción |
Con fecha 29 de enero de 1998 se presentó un proyecto de estudio, en el cual se fundamentaba la necesidad de la creación de un Parque Natural para la ciudad de Salta, en las serranías del Noreste de la ciudad. El mencionado proyecto fue declarado de interés municipal, mediante Decreto Nº 0857/98 del 10 de Julio de 1998. Con posterioridad, mediante Decreto Nº 1024/98 se aprobó el Contrato de Locación de Obra entre la Municipalidad de la Ciudad de Salta y el suscripto, para la realización del Estudio del “Parque Natural de la Ciudad”. En el contrato se estipulaba, en su cláusula segunda, el Plan de Trabajo, a implementarse en cinco etapas : Primera etapa
Segunda etapa
Tercera etapa
Cuarta etapa
Quinta etapa
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Fines y objetivos del Parque Natural de la Ciudad |
El Parque Natural de la Ciudad de Salta constituirá un ámbito propicio para :
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Beneficios esperados |
Como área protegida Muchos son los beneficios que puede aportar la creación de este Parque Natural. Entre ellos, pueden citarse:
Como recurso escénico Tanto para el habitante de nuestra ciudad, como para el turista que nos visita, el encontrar descanso y sosiego disponiendo de su tiempo libre en contacto con la naturaleza, beneficia tanto a su salud física como mental, a la vez que lo enriquece espiritualmente. Para dar respuesta a las demandas que suelen generar estas necesidades, al igual que en los países desarrollados, pueden aparecer en escena una serie de actividades relacionadas con las agencias de viajes y turismo, hotelería y servicios, gastronomía y actividades conexas, trayendo aparejada la capacitación de personal técnico y la preparación universitaria a fin de atender los requerimientos del nuevo mercado. La actividad turística en Argentina actualmente aporta más de 4.000 millones de pesos en impuestos, generando miles de puestos de trabajo directa e indirectamente relacionados con la actividad. En la región del NOA, con especial interés en la provincia de Salta, el turismo, como modo de recreación fuera del lugar habitual de residencia, significa una proporción muy importante como fuente de ingresos genuinos. Sin lugar a dudas, motivan esta afluencia las características únicas de la geografía provincial, las bellezas de los paisajes, la diversidad de ambientes, la relativamente baja alteración de los mismos, el estilo arquitectónico urbano, el rico pasado histórico, antropológico y paleontológico, todo lo cual conforma un marco particular con un bagaje cultural propio. Todo ello acerca a nuestras tierras al turista extranjero, contándolo entre los primeros en practicar “turismo alternativo”, con todas sus variantes, algunas de las cuales pueden ser desarrolladas en el “Parque Natural”, por lo que con toda seguridad se lo podría incluir dentro de los circuitos de turismo, miniturismo y turismo citadino tradicional salteño.
Como fuente de ingresos Entre los beneficios directos como fuente de ingresos que generaría la creación del Parque Natural, coadyuvando al desarrollo socioeconómico de la región, se pueden mencionar :
Rol educativo Teniendo a las puertas de la ciudad un Parque Natural, con el manejo previsto, se abre una posibilidad única para el ámbito educacional, de enseñar con la práctica y en forma directa en un medio natural representativo de nuestro entorno, los respectivos contenidos curriculares que en forma teórica se dan tradicionalmente en el aula y que por ello a veces, no es comprendido fácilmente por el alumno. Para aquellas carreras universitarias con incumbencia en las ciencias naturales, brinda la ocasión de aplicar técnicas de manejo e investigación, colaborando así con el plan de manejo del área. En cuanto a las carreras relacionadas con Turismo, les permite realizar entrenamiento práctico, logrando así una mejor capacitación técnica específica. También se debe tener presente al ciudadano común que visite el área con fines de esparcimiento, tales como tomar sol o simplemente hacer el típico “asadito del domingo” e incluirlo como destinatario de la educación no formal, aprovechando la ocasión para que en forma amena y distendida reciba e internalice mensajes que originen en él la adquisición y la práctica de actitudes positivas en su relación con el medio.
Otros A los beneficios ya enunciados, se agregan otros cuya incorporación puede convertir a este Parque Natural en uno de los centros del conocimiento en el área relacionada con el sistema ambiental, dado por las posibilidades de:
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Parque Natural de la Ciudad |
Ubicación y caracterización El área propuesta para Parque Natural de la Ciudad se encuentra ubicada al Nordeste de ésta, en un ambiente serrano, correspondiente a las Sierras de Vélez, extendiéndose entre los 1.200 y los 1.590 m.s.n.m. Fitogeográficamente, pertenece tanto a las selvas de transición, facie seca, como al bosque chaqueño serrano. Se encuentra limitada por ambientes naturales como el Río Mojotoro y por ambientes antropizados, entre los que pueden mencionarse predios con actividad económica agrícola-ganadera, viviendas de descanso, Universidad Católica de Salta, barrios periféricos de la ciudad. Su extensión se estima en aproximadamente 2.270 has. La superficie que abarca corresponde a terrenos de propiedad privada, excepto 64 has, de propiedad de la Provincia de Salta.
Vías de acceso Es de fácil acceso desde distintos sectores por rutas y avenidas muy transitadas permanentemente, con medios de transporte colectivo de pasajeros disponibles diariamente. El sector Oeste y Sur son los que aseguran el ingreso a las sierras, siendo más dificultoso el mismo por las laderas norte, de pendientes abruptas.
Uso actual de la tierra El uso actual del territorio propiamente dicho se encuentra desordenado, con actividades que contribuyen al deterioro del ambiente, tales como extracción de (áridos) lajas, de mantillo vegetal y de especies forestales, caza furtiva y fuera del Parque, extracción de áridos para la construcción, depuración de líquidos cloacales.
Uso actual de las tierras linderas Entre las actividades planificadas que se realizan fuera del ámbito del proyectado Parque se pueden mencionar reforestación, cría de ganado caprino y lanar, actividad agropecuaria, actividades educativas en la Universidad Católica de Salta, turístico-culturales en el sitio historico Finca Castañares. En cuanto a la población, contando la que corresponde a los barrios con los que existe mayor contacto, está conformada por unos 12.000 habitantes.
Posibilidades futuras de uso de las inmediaciones Entre las posibilidades futuras del ambiente aledaño para el aprovechamiento de sus recursos naturales se encuentra el proyectado Embalse del Mojotoro, para distintos usos del agua, con su área periférica recreativa y turística. Por otra parte, un plan de urbanización residencial al que podría resultarle beneficioso por la conservación del paisaje.
Importancia ambiental Los estudios realizados en esta etapa del trabajo permiten valorizar el área propuesta para Parque Natural de la Ciudad desde el punto de vista de su importancia ecológica e intensificar los argumentos para la concreción del mismo. Por un lado, por la necesidad de proteger el área para la preservación del medio y de los recursos naturales que lo constituyen y por el otro, por el aprovechamiento que puede tener lugar como recurso escénico y turístico, lo que puede conllevar al aprovechamiento económico en forma concomitante con su conservación.
Caracterización geológica, orográfica e hidrográfica Al respecto, bastaría con enumerar algunos puntos que surgen del análisis de los datos que aquí se consideran:
Caracterización climática
Características del suelo y de factores de riesgo
Aspectos significativos de la fauna y flora presentes
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Manejo del Parque Natural de la Ciudad |
El Plan de Manejo tiene por objeto, por un lado, sentar las pautas de ordenamiento y planificación del territorio para el Parque Natural de la Ciudad. Por el otro, las medidas propuestas a tomarse a partir de su puesta en marcha, tienden al uso adecuado del ambiente, al mejor aprovechamiento por parte del público usuario y al mayor beneficio para la comunidad, siendo su finalidad la sustentabilidad del proyecto, a través del tiempo. Zonificación del Parque Natural de la Ciudad Atendiendo a lo expuesto y con vista a un manejo planificado del área se destacan con características de uso diferenciado tres áreas:
Sectorización de la zona de Uso Público De acuerdo a las características ambientales, flora, relieve, uso actual de la tierra, accesibilidad, recursos escénicos, etc., se propone en esta área la subdivisión en cinco categorías para optimizar el Plan de Manejo del Parque Natural. El área baja, conformada por los Sectores A, R, D y F, comprende el sector que había sufrido desmonte y prácticas agrícolas.
Se detalló en cada caso la infraestructura, instalaciones mínimas sugeridas, tales como : portal de acceso, oficina de control de acceso, sanitarios, caminos vehiculares, bancos, mesas, parrillas, quincho, fogones, red de agua potable, estacionamiento, juegos para niños, forestación y parquización, plasmado en el correspondiente Mapa de Diseño e Infraestructura. Interpretación Ambiental En cuanto al área de Interpretación Ambiental, dentro del sector de uso público se propone:
Senderos Interpretativos Para lograr estos objetivos se planificaron distintos paseos y senderos (Fig.5), con diferentes temáticas, puntos panorámicos de interés y distintos grados de dificultades en su recorrido, pudiendo abarcar así una amplia gama de público. Entre ellos se mencionan :
Aspectos complementarios Complementando las instalaciones se propuso la CARTELERÍA Y SEÑALIZACIÓN GENERAL DEL PARQUE, fijando normas de diseño e ideogramas, proponiendo algunas leyendas básicas a incluirse.
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Personal de manejo del Parque Natural |
Se consideró como personal idóneo para el manejo del Parque Natural de la Ciudad al Cuerpo de Guardaparques Municipales, encontrándose ya reglamentada su incumbencia y funciones por parte de la Municipalidad de la Ciudad de Salta, según la Ordenanza Nº 6134, y su Decreto Reglamentario Nº 1533. Las tareas generales a cumplir son : de control, vigilancia y atención al público, a desarrollarse las 24 horas y durante todos los días del año. Motiva tal régimen de servicio en el ámbito de la jurisdicción del Parque Natural :
Para cumplir con todas las tareas acabadamente se sugirió contar con plantel mínimo indispensable de Guardaparques que cubran el área de atención, asignando cuatro (4) durante el horario diurno, mientras que dos (2) se requerirán en los horarios de la noche, dependiendo este número de la época del año, día de la semana, festividades, etc., que condicionan la concurrencia del público al Parque.
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Medidas de manejo |
Area Intangible Este sector está destinado para la máxima protección de la naturaleza, por lo que en esta área no se permitirán ningún tipo de actividades, más que las correspondientes al personal encargado de la protección del ambiente y las relacionadas con estudios especialmente autorizados que sirvan para aportar conocimientos para un mejor manejo del sector. Entre las tareas que deben disponerse para lograr los objetivos propuestos, se destacan:
Area de Recuperación Ambiental En este sector se propone en una etapa inicial la recuperación del ambiente, para luego incorporar al sistema de uso público, a través de nuevos senderos y caminos, con posibilidades de abrir un nuevo sector de acampe. En principio, las acciones a desarrollarse deben orientarse hacia :
Area de Uso Público Destinada al aprovechamiento de las cualidades naturales y escénicas, brindando la posibilidad de un contacto directo con el ambiente. Para asegurar que dichas condiciones se mantengan sin sufrir deterioro, erosión, pérdida de la calidad paisajística o alteraciones por un uso inapropiado se debe disponer de un adecuado manejo.
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Redefinición del plan de trabajo |
Para las etapas cuarta y quinta, de común acuerdo, en reunión mantenida con el Sr Intendente Municipal Ing. Ennio Pontussi, el Sr. Secretario de Medio Ambiente Ing. Diego Saravia, el Sr. Director General de Protección Ambiental Lic. Lucas Seghezzo, se acordó desarrollar un nuevo Plan de Trabajo, habiéndose fijado nuevas pautas para la continuidad del Estudio del Parque Natural de la Ciudad. Tales modificaciones consistieron en proponer un área mayor como área natural protegida, incluyendo otras cercanas que pudieran ser de interés desde el punto de vista ambiental y que requieran alguna protección especial o restricción de uso.
Redefinición de límites Siguiendo las nuevas metas propuestas, se comenzó con el estudio y relevamiento del área estimada de interés para su inclusión, así también la tramitación para la adquisición de fotografías aéreas actualizadas que permitan, en sucesivas etapas, realizar el trabajo programado.
Modificación de la legislación ambiental vigente Se recopiló variada legislación ambiental tanto del ámbito municipal, como provincial y de otras jurisdicciones del país que pudieran aportar elementos para adecuar la reglamentación vigente, que posibilite incorporar nuevas categorías de uso y que éstas sean legalmente factibles.
Anteproyecto de Ordenanza Se presentó un anteproyecto de Ordenanza para la Municipalidad de Salta en la que se incluye : la ampliación de los límites territoriales de aplicación del Código de Planeamiento Urbano la declaración de Interés Municipal a los fines de su preservación, conservación, defensa y mejoramiento, de aquellos ambientes urbanos, rurales y naturales y de todos sus elementos constitutivos, que contribuyen a mantener la organización ecológica, conveniente para el desarrollo de condiciones favorables para la salud y el bienestar de la comunidad, en armónica relación con el medio ambiente. la incorporación de nuevas zonas al Código de Planeamiento Urbano, a los efectos cumplir acabadamente con los objetivos fijados precedentemente y que consisten en :
la necesidad de realización de EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL, previa a toda realización de obras, instalaciones o cualquier otra actividad, a desarrollarse en el ámbito municipal. Se incluyó en esta última etapa los números catastrales de las cédulas parcelarias involucradas en la ampliación propuesta, con las fotocopias de las mismas.
Definición de áreas naturales protegidas Por último se confeccionó un mapa con el área de ampliación de límites de aplicación del Código de Planeamiento Urbano, la ubicación de las Reservas Naturales ya existentes en el municipio y aquellas planificadas mediante el estudio correspondiente, (Parque Natural de la Ciudad), además otras áreas naturales sugeridas (Reserva Natural de Uso Múltiple). |
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| Una bomba de tiempo a desactivar | |
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Relocalización de Plantas Fraccionadoras y Almacenamiento de Gas Licuado de Petróleo (GLP) de Tres Cerritos.
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Introducción |
La instalación de las Plantas Fraccionadoras de GLP en Tres Cerritos se remonta a la década del ´50/60, en un área donde la densidad poblacional era nula o baja. Con el paso del tiempo la ciudad fue creciendo de manera desordenada, quedando estas instalaciones inmersas en un gran predio de barrios y escuelas, con el consecuente peligro real que éstas provocan. En función de las normas vigentes (se detallan al final) y analizando antecedentes, estudios técnicos de Defensa Civil Provincial y FFCC Gral. Belgrano ante un posible siniestro, se concluye que dichas Plantas Fraccionadoras deberían relocalizarse. Se formó una Comisión Multisectorial de Evaluación y Propuesta, el 25 de Marzo 1.998, donde estuvieron representados diversos sectores como el Poder Ejecutivo Provincial a través de la Secretaría de Minería, Industria y Recursos Energéticos, Cámara de Senadores, Diputados y Concejo Deliberante. Además se concretaron varias reuniones con representantes locales y nacionales de las Plantas involucradas. Se promulgaron dos Ordenanzas (8.506 y 8.507) referidas a la relocalización de las plantas de GLP y al Acuerdo con la Empresa Refinor para el traslado de sus instalaciones con un plan de regularización de deuda. Se firmó un Acta Acuerdo con Refinor donde se presentó un cronograma de Traslado que concluirá a fines del año 2000. En las mismas queda claramente establecido el renunciamiento a cualquier tipo de indemnización. Finalmente los representantes nacionales de las Plantas solicitaron prórroga para elaborar una propuesta de traslado fijando lugar y fechas para el mismo. Se contó con el apoyo del Senado, de la cámara de Diputados, del Poder ejecutivo Provincial y del Concejo Deliberante, cuerpos que designaron representantes a una comisión que fue fundamental para lograr nuestros objetivos Integraron la comisión y participaron entre otros: Gobierno de la Provincia: Dr. Lecuona, Sr. Gerardo Stiro, Senadores: Rodolfo Juncosa, Diputados: Ing. José Vilariño, Elizabeth Prudencio, asesores: Ing. Dapena, Sr. Daud, Concejo Deliberante: Carlos Huergo, Fabian Vitar, Osvaldo Vieyra, Ing. Eduardo Laconi y Rosa María Quiroga, Municipalidad de Salta: Ennio Pontussi, Diego Saravia, Ricardo Galdeano, Eleonora Montiel, Celia de Gomeza, Nabor López Méndez y Nestor Bixquert.
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Objetivos |
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Materiales |
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Metodos |
Se realizó una reunión con jefes de plantas locales a principios de Enero
de 1.998, con escasos o nulos resultados. Se decidió formar un Comisión
Multisectorial de Evaluación y Propuesta, con la participación del Ejecutivo
Provincial, Senadores, Diputados y Concejo Deliberante. Con las promulgaciones
de las dos (2) ordenanzas referidas al traslado de las Plantas de GLP, se
mantuvieron reuniones con representantes a nivel nacional,
local y la citada Comisión lográndose el reconocimiento de la
inconveniencia de la ubicación de las plantas, entre otros. Se enviaron planos
de ubicación de tres (3) predios alternativos para la relocalización de las
instalaciones, Parque Industrial, Cobos y La Lagunilla. Estos lugares fueron
estudiados y analizados.
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Resultados y discusión |
Se logró, luego de analizar,
estudiar y convencer a los representantes del Concejo Deliberante de las vastas
y justas razones de la relocalización de las instalaciones, la promulgación de
las ordenanzas (8.506/98 y 8.507/98) al respecto. Además las Plantas
coincidieron con las mismas en lo que hace a la inconveniencia de su ubicación
actual y la necesidad de traslado, no así en la renuncia a cualquier tipo de
indemnización por parte de la Municipalidad, según expedientes presentados por
tres de las cuatro Plantas Fraccionadoras, solicitando, además, una prórroga
para la presentación de un cronograma de relocalización. Se sugirieron
posibles lugares para el traslado, pero se descartó el
Parque Industrial por la
lejanía al propanoducto alimentador. Consideraron a La Lagunilla un lugar
inadecuado para la instalación de un parque de Plantas de GLP, por la
inexistencia de caminos de acceso. Pero esto no es así ya que los caminos
existen y se podría llegar a un acuerdo con la Municipalidad para el
mantenimiento de los mismos o la construcción de los que fuesen necesarios.
Además la ubicación de este predio es ventajosa ya que está rodeada de
cerros, que actúan como barrera natural, la cercanía al propanoducto
alimentador, en los alrededores no hay población alguna, sólo campos
cultivados y por último el acceso es por ruta nacional Nº 9 directamente, sin
entrar por sectores poblados. En la última reunión manifestaron la
conveniencia de esperar la ubicación definitiva de la Planta Refinor ,
proveedor de materia prima y de establecer seguridad jurídica mediante una
restricción al dominio. Esto significa que en un futuro no se autoricen
asentamientos de barrios, escuelas, instituciones públicas y/o privadas de ningún
tipo en el predio donde se instalarían.
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Conclusiones |
Se han cumplido los pasos fundamentales. una empresa ha convenido su relocalización y las otras la acataran aun sin estar de acuerdo, por ello la tarea aún no terminó. No creemos que tengan derecho a exigir indemnización alguna porque en materia de seguridad, salud pública y medio ambiente no existen derechos adquiridos y no pueden esgrimirse como argumentos que defiendan o justifiquen acciones o hechos que atenten contra la seguridad, la salud y el bienestar de la población. Por lo tanto, la autorización de un establecimiento industrial o comercial - industrial, está siempre fundada en la presunción de inocuidad, y no obliga al gobierno cuando ésta presunción ha sido destruida por los hechos o realidad.
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Bibliografía |
Se consultó la normativa legal referente a condiciones de seguridad, salud y medioambientales de las Plantas Fraccionadoras y Almacenaje de Gas Licuado de Petróleo, de la ex Gas del Estado, de la Secretaría de Energía de la Nación y Defensa Civil Provincial y Municipal. Se enuncian a continuación:
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Prensa |
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| Diagnóstico Ambiental | |
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La comunidad debe participar
en la gestión comunal. Todos los sectores, asociaciones, empresas,
etc. tienen algo que aportar. Es nuestra tarea abrir esos canales y generar
un gobierno participativo y abierto.
Se organizó el Taller Ambiente y Municipio, en el cual se sentaron las bases para la elaboración de un diagnóstico ambiental para el Municipio de Salta. Este taller tuvo como objetivo la identificación preliminar de los problemas ambientales de nuestro municipio y de todas las áreas que confluyen hacia él, y en lo posible con un análisis de situación para que podamos encarar esta cuestión.
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Taller "Ambiente y Municipio". Resumen de los resultados
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Cada grupo de trabajo enumeró los problemas ambientales que, a su juicio, afectan al Municipio de Salta. Se hizo un análisis de lo expresado por cada grupo y de los resultados de la puesta en común, y se identificaron temas recurrentes en todos los grupos: Basura La presencia de microbasurales (arrojo clandestino). No hay manejo racional de la basura. Contaminación de aguas superficiales y subterráneas debido a efluentes domiciliarios, industriales y asentamientos Red de distribución deficiente
Erosión Contaminación Tala indiscriminada Mal manejo de residuos industriales y domiciliarios (sin destino final adecuado) Extracción de áridos, mantillo y leña La planificación deficiente en la ciudad se debe básicamente a: Aumento poblacional y crecimiento desmedido de la ciudad Inadecuadas vías de circulación Falta de espacios verdes, distribución inadecuada y degradación de los existentes En nuestra ciudad, en el tema ambiental, falta concientización en el sector político y las normas a veces son inadecuadas y no se cumplen. Las razones de esos apremiantes problemas serían: Carencia de adecuada legislación Incumplimiento y desconocimiento de las leyes existentes Poca participación de la comunidad Falta de planificación Poca educación Falta de control (existe un control deficiente) Escasa valorización del ambiente (existen intereses económicos) Los problemas ambientales se deben a "endiosamiento del sistema", el cual es consumista, cortoplacista y economicista. La pobreza es una fuente de problemas ambientales. El autismo de los distintos sectores y la falta de integración de los mismos es una de las causas del caos reinante ("No nos escuchamos y tampoco a la Naturaleza"). Los principales responsables de esta situación son el sector gubernamental (políticos, funcionarios y decisores), las instituciones intermedias y ONGs y la comunidad (vecinos, técnicos, profesionales y educadores). |
| Taller "Ambiente y Municipio" | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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Prefacio |
El dia 7 de febrero de 1998 se desarrolló en Salta un taller denominado "Ambiente y Municipio", cuyo objetivo fue identificar de manera consensuada los problemas ambientales que aquejan al Municipio de S alta. Participaron de este taller representantes de diversas áreas del gobierno, legisladores, ONGs, y grupos ambientalistas. El Taller fue organizado por la Secretaría de Medio Ambiente de la Municipalidad de Salta. En este informe se presentan los resultados y las conclusiones que se obtuvieron en dicho taller, lo cual servirá de base para la elaboración de una política ambiental para el Municipio de Salta. Se agradece la colaboracion de Elba Vedoya de Fontanilla, presidenta de FUNDADES (Fundación Ambiente y Desarrollo). La facilitación y la dinámica de grupos fue coordinada por la Lic. María Marta Pechon (FUNDA DES). El registro de lo realizado durante el taller y la compilación de los resultados fueron realizados por la Lic. Marcela Sandoval. Personal de Ceremonial de la Municipalidad de Salta colaboró en la organización de los aspectos pro tocolares. Se agradece también la colaboración brindada por la empresa Salta Refrescos S.A.
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Contenidos |
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Prólogo |
La creación de la Secretaría de Medio Ambiente dentro del ámbito de la Municipalidad de Salta ha dado al tema del medio ambiente la importancia que éste merece. Esta nueva Secretaría será la enc argada de llevar adelante las acciones dentro de esta área y será el órgano de aplicación de las ordenanzas específicas, como el Código de Medio Ambiente para la Municipalidad de Salta. Contar con un diagnó stico de la situación ambiental del Municipio nos permitirá delinear la política a seguir y nos ayudará a definir los planes de acción que es necesario ejecutar. La realización del taller "Ambiente y Municipio" se ha pensado como una herramienta de participación que contribuirá a la obtención de un diagnóstico ambiental integral del Municipio de Salta. Consideramos que las causas de la degradación ambiental deben ser buscadas en la ruptura de los ciclos naturales. La intervención del hombre es la principal causa de esta ruptura, ya que altera el fluir natural de las sust ancias en los ecosistemas, e introduce elementos extraños a ellos. Es de suma importancia la identificación clara de las fuentes de contaminación para poder actuar directamente y de manera eficiente sobre ellas y evitar así los posibles efectos perjudiciales. En este contexto, es primordial que todos los sectores de la sociedad analizen de manera sincera y profunda sus actividades cotidianas para identificar los impactos ambientales potenciales que esas actividades pudieran gen erar, y asumir de manera solidaria la responsabiliad de disminuirlos, o de corregir los daños ambientales cuando éstos ya se hubieren producido. En este marco, la noción de ¨responsabilidad ambiental¨ incluye no sólo a l os sectores industriales y a los productores, sino también a los consumidores y a los ciudadanos comunes. Muchas veces la distancia entre la causa y el efecto es tan grande en materia de medio ambiente (tanto en términos de espacio como de t iempo) que la responsabilidad ambiental de una sociedad debe entenderse como una actitud solidaria con el resto de las sociedades del planeta, y con los integrantes de las generaciones por venir. Vamos a hacer todo lo que esté a nuestro alcance para garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y armonioso, preservando los sistemas naturales, protegiendo dentro de nuestra jurisdicci&oacu te;n el paisaje y los recursos naturales, y ejecutando todas las actividades que nos competan en relación con el medio ambiente, la higiene, la salubridad y la seguridad. Nuestra acción en el área ambiental estará más en caminada a promover la prevención de los problemas ambientales que a corregir los daños producidos, más encaminada hacia la responsabilidad compartida que hacia la tradicional aproximación punitiva, más orientada, en fin, a propiciar una dinámica socio-económica que favorezca el desarrollo espontáneo de comportamientos respetuosos con el medio ambiente y compatibles con el desarrollo sustentable. Diego Saravia Secretario de Medio Ambiente
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Apertura del Taller |
Discurso del Sr.
Intendente, Ing. Ennio P. Pontussi
Estoy muy satisfecho con la realización de este seminario, porque indica que estamos en el camino que corresponde. Un camino que en Salta se comenzó a transitar hace muchos años, cuando por el año 1963 se cre ó la Secretaría de Recursos Naturales y un año después la Dirección de Recursos Naturales. Esto también empezó con la tarea de evaluación de los distintos recursos a través de otros convenios con figuras muy destacadas de las ciencias biológicas como el doctor Morello, que hizo su gran participación en la provincia. El desarrollo de proyectos como: PNUMA, el Proyecto Geológico minero, el NOA Forestal, el NOA Hídrico , El NOA Agropecuario. En 1973, recién creada la universidad nacional de Salta, iniciamos el camino más positivo en relación al medio ambiente y los recursos naturales cuando se creó la Licenciatura en Recursos Naturales, hoy conve rtida en la Ingeniería en Recursos Naturales y Medio Ambiente. Hace solo dos meses atrás: la creación de la Secretaría de Medio Ambiente de la Municipalidad, que cubre etapas de tipo administrativo y posibilita el crecimiento y el conocimiento de nuestros recursos y los problemas ambientales. No podría estar menos que satisfecho y felicito al Secretario de Medio ambiente de la municipalidad por esta iniciativa, y bueno... hay que trabajar. Cuando hablamos de problemas ambientales de las ciudades, inmediatamente vienen a nuestra memoria los distintos conceptos que sobre calidad de vida existen y entonces es como el problema ambiental se vuelve un problema imparable; es un problema mundial, en el que nosotros también estamos, cada vez es mayor la cantidad de gente que vive y con consecuencias importantes en su calidad de vida con distintas circunstancias, algunas relacionadas con el medio ambiente, entonces es restri ngido el concepto de "calidad de vida" porque muchas personas dicen que calidad de vida es "standar de vida ", es acceso a los distintos productos, es gozar de los beneficios del desarrollo, de los servicios, de las áreas de recreación, etc, cuando el concepto en verdad está restringido de la cuestión. El concepto de calidad de vida es muy amplio. Nosotros podemos empezar diciendo que la mejor calidad de vida estará en las ciudades populosas muy desarrolladas, en el centro del mundo desarrollado y nosotros podemos decir, ¿no se rá Nueva York el lugar de mejor calidad de vida?, o ¿no será Bogotá?. Nosotros tenemos que lograr un equilibrio en lo que es el concepto de calidad de vida, donde no solo intervenga lo material, sinó tambien el desarrollo psico físico de la persona, las posibilidades de recreación, un ambiente sano y limpio, atmósfera limpia, lugares de esparcimiento, lugares donde no existen conflictos sociales, donde no existen grandes diferencias sociales que hacen que la calidad de vida disminuya. Entonces nos quedamos con un concepto que involucra todos los aspectos: los materiales, lo psicofísicos y los espirituales y ahí sí tenemos una verdadera concepción de lo que es calidad de vida. Buen o, y ahora ya poniendo los pies en la tierra, tengo que pensar cómo estamos nosotros y cuál es nuestra calidad de vida y qué nos falta. Comenzamos un análisis que es el objeto de la reunión de hoy y quiero dar unas indicaciones generales. Nuestra ciudad tiene una configuración física, que por su altura de 1200 metros, una temperatura media de 17 grados centígrados, una precipitación media de 700 mm, una neta diferenciación estacional invierno-verano, una vegetación que rodea a la ciudad, una configuración física de un valle, le da condiciones verdader as para que sea un lugar apto para que, si el hombre pone todo lo otro, éste sea un lugar con una alta calidad de vida; nos faltan muchas cosas, nos choca, nos molesta que existan diferencias sociales tan marcadas. Lo que conocemos es que vecinos n uevos viven en muy malas condiciones de vivienda, que a veces es exagerar decir viviendas, con problemas de servicios, en un medio muy deteriorado como corresponde a toda área de ocupación en estas condiciones y esto es algo que a pesar de n o estar en nuestras manos corregir, no podemos dejar de mencionarlo como una realidad, objetivo a cambiar. Por lo menos intentemos tratar de mejorar esta calidad de vida para que esta Salta, este Valle de Lerma cumpla el objetivo de ser un lugar de alta calidad de vida para las personas. La conformación física del valle de una pendiente muy baja, hace que no tengamos buenas condiciones para la calidad atmosférica. Algunos de los aspectos de los que voy a hablar, seguramente algunos estudiantes egresados de la carrera de la Licenciatura en Recursos Naturales presentes hoy aquí, han intervenido y profundizado en este tema. Yo he presenciado, una exposición sobre la calidad atmosférica de la ciudad de Salta realizado por una de nuestros egresados aquí presente. Este es el producto que nosotros es perábamos de la Licenciatura en Recursos Naturales. No tenemos condiciones para que este valle presente grandes asentamientos industriales, las condiciones atmosféricas sumadas a las geográficas indican que es así. Nuestro parque industrial ubicado inmediatamente al pie de las serranías del Este, es una valla que impide los movimientos del aire para que se produzca una sana renovación del aire y evite la contaminación atmosférica . Solamente yendo al Grand Bourg y mirando a la ciudad uno s e dá cuenta que lo que digo, tiene fundamento. En general, en días calurosos, se observa lo que los ambientalistas llaman un "fango atmosférico" sobre parte de la ciudad y ésto por las condiciones de la baja pendiente del valle que impide los movimientos valle arriba y valle abajo de la masa de aire. Tenemos la bendición de poseer dos cursos de agua que atraviesan la ciudad: uno por el extremo norte y otro por el medio de la ciudad, lo creo así ya que pronto va a ser, la mitad de la población al norte del r&iacu te;o Arenales y la otra mitad al sur. El aprovechamiento del río Arenales, requiere la mano del hombre. En las condiciones actuales es imposible convertirlo en una área de recreación, ya que hay obstáculos serios para que &eacu te;sto sea posible, ya que la calidad del agua no es buena, arrastra mucha basura y posee un alto DBO (demanda biológica de oxígeno). Esto es un desafío para el futuro. Nosotros le reconocemos cualidades al área, pero para conv ertirse en un área de recreación tenemos que solucionar el problema de la disposición de residuos sin ningún control. Estamos dispuestos a tomar medidas, ya conocemos los lugares críticos. Por otro lado hay que soluciona r el problema del Frigorífico ubicado en el extremo Oeste de la ciudad que es una de las causas del aumento de la DBO en las aguas del río Arenales. Basta ésto para darme cuenta que no puede existir un área de recreación adyacente; yo no permitiría que ninguno de mis nietos se bañe en estas aguas en las actuales condiciones. Como sabemos también tenemos otro regalo de la naturaleza que son las serranías del Este, es el bien más preciado que tiene la ciudad en la medida en que lo podamos utilizar, por hoy está en tratativas. No se ha desarrollado: por el contrario, ha sufrido importantes agresiones, desde el extremo sur, desde el cerro Bola la población al carecer de recursos, busca la leña para sus necesidades, los incendios que durante muchos años ha sido el problema de estas serranías.Yo los invito a que la próxima oportunidad que tengan de pasar por frente a Chachapoyas, observen el desarrollo de la vegetación en las serranías en donde nunca hubo incendios, ni extracción de leña. Es una zona de alta aptitud recreativa. Los salteños tenemos la oportunidad de mejorar nuestra calidad de vida en cuanto sepamos integrar esta masa vegetal tan importante a la vida recreativa, a la circulación, a la vida de l as personas a los lugares de esparcimiento. Esta idea fue lanzada hace muchos años en el primer congreso de Opinión Pública vecinal que se realizó en la legislatura en 1983, siendo intendente Don Nestor S. Quintana. En esa opor tunidad surgió una idea desde la Universidad de un parque natural, al que los vecinos podrían acceder a él en colectivo urbano. Una ventaja es la mayor posibilidad para que todas las personas, cualquiera sea su ingreso, puedan acceder a ese lugar. En este momento estamos por concretar una evaluación previa de ese parque natural , y no profundizaremos porque creo que es algo que hay que exponer y que sea el pueblo, ONGs, centros vecinales, etc, quienes impulsen este proyecto. Ex isten posibilidades ciertas que se constituya en el Parque Natural de la ciudad de Salta. Parque natural porque hay otras ciudades que poseen grandes parques que son artificiales, Mendoza por ejemplo, se puede jactar de un parque adyacente a la ciudad al que se accede a pie o en tranporte urbano y gozar de 1100 hectáreas que son total y absolutamente artificiales y mantenidas con riego. Por el contrario, la ciudad de Salta tiene estas condiciones ecológicas que debe potenciarlas, es el traba jo del hombre que falta ponerle ahí. Esta ciudad, como toda ciudad que crece, empieza a manifestar problemas y hay una inflexión en las ciudades cuando pasan la barrera de los 400.000 habitantes, que es cuando se comienzan a manifestar problemas que a veces son de m uy difícil solución y que afectan a la calidad de vida. Esa inflexión de las 400.000 personas en aglomerados urbanos se traducen en mayor contaminación, mayor cantidad de basura y lugares para su depositación, mayor cant idad de vehículos circulando, mayor contaminación atmosférica, y si hay cursos de agua, su inevitable contaminación a menos que las medidas sean muy severas, y concientización. Los problemas de la falta de lugares para estacionar, el tráfico, el ruido, y las limitaciones que se se manifiestan en todos los sectores de la ciudad. El agua necesaria para el casco histórico proviene de finca las Costa s. En la actualidad es insuficiente y hay que agregarle otros recursos viables, se sigue perforando y en la ciudad aumenta el costo del agua, dentro de poco nos vamos a dar cuenta de que esto es así, si todavía no lo hemos palpado lo vamos a palpar muy pronto. Todas estas dificultades que se suman a la vida cotidiana hacen que la calidad de vida se deteriore. Nuestro trabajo, el trabajo de hoy, es evaluar cómo estamos y cómo podemos estar en el futuro. Salta ha tenido un salto e spectacular, me voy a permitir leer algunos datos: en 1947 la ciudad tenía 77.500 habitantes, en 1960 123.000 habitantes, en 1980 265.000 y en 1991 373.000. Hoy, 1998 cuenta con 460.000. Evidentemente éste no es un proceso normal de urbaniza ción, no es el que se observa en los países desarrollados, sino por el contrario, se trata de un urbanismo patológico, que muestra una enfermedad que está lejos de nuestras manos corregir, pero nosotros debemos estudiar. Para e llo estamos reunidos, para saber cuál es nuestra situación ambiental y cómo podemos evolucionar en el futuro cercano frente a éste desafío, a este crecimiento que no sé si puede ser parte de esta discusión, preguntarnos ¿Qué podemos hacer para detener o influir en este ritmo de crecimiento poblacional? Esta situación no le viene bien a nadie, tampoco a la economía de la Provincia, es así que, amigos, tenemos una tarea muy importa nte a desarrollar. Nuevamente lo felicito al Ingeniero Diego Saravia por la iniciativa, y a toda la gente de la Secretaría de Medio Ambiente, esto será una tarea muy importante, un documento que haremos conocer luego y trazará las líneas de acción futura de esta importante Secretaría que nos hemos animado a crear, no para que aumente la burocracia, sino la eficiencia del estado. Muchas gracias.
Objetivos del Taller. Directora de Educación Ambiental, Dra Marta de Pfister Quiero en primer lugar darles la bienvenida y agradecerles la respuesta a esta convocatoria en la que apuntamos al crecimiento de las relaciones entre los funcionarios y las entidades no gubernamentales, de los grupos comunitarios y tod a la gente activa, que tenemos inquietudes en común, particularnente en el tema ambiental. Este encuentro permitirá un reconocimiento sensato de la realidad de nuestra ciudad, de nuestro municipio. Esa sensatez nace del trabajo, de la experiencia, de la investigación, de la percepción de la comunidad y no s va a permitir a nosotros llegar a un final más adecuado que el que está hasta ahora diagramado para el futuro. De una toma de conciencia de la importancia de esta realidad: la problemática urbana, nace de un órgano difusor en el ámbito del gobierno municipal: la Secretaría de Medio Ambiente, que se propone introducir entre los planes y acciones municipales, el concepto ambiental para tratar los conflictos de la ciudad en una intrincada red. Este taller tiene como objetivo, la identificación preliminar de los problemas ambientales de nuestro municipio y de todas las áreas que confluyen hacia él, y en lo posible con un análisis de si tuación para que podamos encarar esta cuestión. Desde la Secretaría contaremos con los apoyos, las adhesiones y las incorporaciones de todos, para de este modo ir encaminando nuestro trabajo, que va a ser con todas aquellas propuestas autogestionadas, con las que vamos a tener un destino final común que es mejorar nuestro medio ambiente. Por eso, en este marco, la propuesta es el trabajo activo en el taller. Sus aportes van a ser muy enriquecedores para todos, tanto para ustedes como para nosotros, y particularmente para nuestra ciudad, que tanto lo necesita. Entonces & eacute;sa es nuestra propuesta para este día, para que empecemos a generar nosotros nuestro propio desarrollo sustentable para la ciudad. Quiero agradecer la colaboración de FUNDADES en la organización de este evento, y a la Lic. María Marta Pechón que tiene a su cargo la dinámica del taller. Por último quiero hacer un pequeño recordatorio a un hombre que fue un activo trabajador ambiental, médico y docente, que falleció, el Dr. Eduardo González Galli, quién fue coloborador de la Sec retaría y pidiendo que el Señor lo tenga en su gloria les pido un minuto de silencio en honor a su memoría. Muchas gracias.
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Descripción General |
Actividades realizadas El taller se desarrolló durante todo un día en los salones de la Cámara de Comercio e Industria de Salta. Las actividades realizadas se describen en el siguiente cuadro:
Facilitación y dinámica: FUNDADES
Luego de la apertura del taller y la presentación de los objetivos, se proyectó el video "Curitiba: ciudad ecológica" como disparador temático. Su contenido fue ampliado por el comentario verbal de un miembro de FUNDADES. A continuación, los participantes se dividieron en grupos de trabajo para desarrollar las consignas sugeridas. En el Anexo 1 puede consultarse la transcripción textual de los afiches producidos por los diferentes grupos de trabajo. La actividad de integración prevista en el programa se cumplió conjuntamente con el análisis del video mediante la Actividad 1, que tuvo las siguientes consignas:
Una vez identificados los problemas y los posibles "responsables" de los mismos, se distribuyó entre los grupos la Actividad 3, con la consigna de "Reconocer los actores y cuál es su rol" en la solución de los probl emas. Se acordó que los principales actores involucrados en la problemática ambiental son los siguientes:
Se realizaron además dos presentaciones por parte de personal de la Secretaría de Medio Ambiente. El Lic. Lucas Seghezzo, Director de Auditoría Ambiental, presentó las acciones en curso en la Secretarí a de Medio Ambiente y el Lic. Carlos Bonín, Director General de Protección Ambiental, hizo la presentación y explicación de los principales puntos del Código de Medio Ambiente. El Código fue aprobado mediante Orde nanza 5941/90 y nunca fue aplicado, ya que no existió un órgano de aplicación hasta diciembre de 1997, cuando se crea la Secretaría de Medio Ambiente que actualmente cumple esa función. Luego de la jornada de trabajo fue propuesta una evaluación del taller a los participantes, que se ajunta en el Anexo 4. En esta evaluación se ponían a consideración distintos aspectos del taller. El 100% de los participantes que contestaron la encuesta consideraron que lo realizado durante el taller había sido útil o muy útil.
Resumen de los resultados En la Actividad 2 cada grupo enumeró en un afiche los problemas ambientales que, a su juicio, afectan al Municipio de Salta. Se hizo un análisis de lo expresado por cada grupo y de los resultados de la puesta en común, y se identificaron temas recurrentes en todos los grupos. Estos temas se indican a continuación:
Misión y acciones de la Secretaría de Medio Ambiente. Lic . Lucas Seghezzo La misión de la Secretaría de Medio Ambiente consiste básicamente en garantizar el derecho de los habitantes a gozar de un medio ambiente equilibrado y armonioso, preservando los sistemas naturales, protegiendo dent ro de su jurisdicción el paisaje y los recursos naturales, y ejecutando todas las actividades que le competan en relación con el medio ambiente, la higiene, la salubridad y la seguridad. Entre otras normas, la Secretaría debe aplicar y hacer aplicar el Código de Medio Ambiente para la Ciudad de Salta (Aprobado por Ordenanza 5941/90). Dentro de un plan estratégico de acción, la definición de la política ambiental a seguir es primordial. Tal política debe ser originada de manera genuina a través de un proceso de interacci&oacu te;n entre los actores involucrados, quienes se fijan metas concretas a cumplir alrededor de los temas ambientales que se han identificado como prioritarios. En este sentido, este taller permitirá obtener la información de base para la elabo ración de la política ambiental del Municipio de Salta, la cual será propuesta por la Municipalidad de Salta y será discutida por la comunidad en una instancia de participación posterior similar a ésta. Una vez de finida la política, es necesario elaborar los planes concretos de acción que deben ser ejecutados, controlados, revisados y mejorados en un proceso de mejoramiento permanente, de acuerdo a lo que se muestra en el siguiente gráfico:
La Secretaría de Medio Ambiente ha elaborado una serie de proyectos ambientales, algunos de los cuales ya han comenzado a ejecutarse, ya que no podían postergarse hasta la definición de la política am biental general. La lista de proyectos ambientales de la Secretaría, actualmente en diversas etapas de ejecución, es la siguiente:
El código de medio Ambiente. Lic. Carlos Juan Bonin. La Ordenanza 5941/90 es la base legal para el trabajo de la Secretaría de Medio Ambiente, y la que le permite la intervención del personal de las distintas direcciones para prevenir, mitigar, inspeccionar e inhabilitar act ividades negativas contra el medio ambiente. Tiene tres aspectos importantes :
Una síntesis de la Ord. 5941/90 se presenta en el Anexo 3.
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Anexo 1. Memorias del Taller |
En este anexo se transcriben textualmente todas las
actividades desarrolladas en el Taller, tratando de respetar la tipología
de la letra, distribución y uso de los espacios que los grupos han
utilizado en los afiches. Al comenzar c ada actividad se describen las
consignas y el tiempo de realización.
Actividad 1
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
Actividad 2
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
Grupo 4
CUIDEMOS NUESTRA PROVINCIA
NO LA CONTAMINES "VIVAMOS Y DEJEMOS VIVIR"
Actividad 3 Reconocer los actores y sus respectivos roles. Actores:
Grupo 1
Grupo 2
Grupo 3
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Anexo 2.Lista de Participantes |
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Anexo 3. Síntesis del Código de Medio Ambiente (Ord. 5941/90) |
ANEXO I: PROTECCIÓN AL AMBIENTE De la Flora El art. 8º del Anexo I , prohibe las actividades que la degraden , en sentido general. Los art. 10º y 11º del Anexo I , prohiben la introducción y uso de especies en peligro. De la Fauna El art. 13º del Anexo I , prohibe las actividades que la degraden , en sentido general. Los art. 14º y 15º del Anexo I , prohiben la introducción y uso de especies en peligro. Del Paisaje El art. 17º del Anexo I , prohibe las acciones que degraden el mismo, en sentido general. De la Contaminación El art. 18º del Anexo I , prohibe las acciones que contaminen el ambiente, en sentido general. De la Policía Ambiental El art. 21º del Anexo I , establece las funciones de la Policía Ambiental como órgano de aplicación de la ordenanza (O. T. A.). De las Multas y Clausuras El Título V del Anexo I , dispone la existencia de multas y clausuras, pero es en la reglamentación donde se fijan las escalas, según la magnitud de la degradación ambiental producida.
ANEXO II : PREVENCIÓN Y CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN AMBIENTAL De los Efluentes en General El art. 3º , prohibe en sentido general la emisión de efluentes contaminantes. El art. 6º, el art. 44º , el art. 54º , y el art. 59º , prohiben la emisión de efluentes de todo tipo a los suelos y napas. El art. 7º y el art . 39º , prohiben la emisión de efluentes a la atmósfera, en sentido general. De los Efluentes Líquidos El art. 5º y el art. 44º , prohiben la emisión de efluentes líquidos a los espacios públicos en general. Los art. 49º al 51º , prohibe el traslado de los efluentes líquidos contaminados, en sentido genera l , sin permiso del O. T. A. En tanto, el art. 85º prohibe la descarga de atmosféricos en lugares no autorizados. De las Basuras El art. 8º ; el art. 31º ; y los art. 53º ; 56º ; 57º ; 61º y 88º , establecen la prohibición de arrojar basuras y residuos a los espacios públicos y/o privados , como así también de quemar o contaminar con b asura. Los art. 65º y 66º establecen la obligatoriedad de compactar domiciliariamente la basura y otorgan permiso a la Municipalidad para aprobar nuevos sistemas de tratamiento de basura. Por el art 69º se prohibe alimentar animales con basura. De la Normativa Sobre Medio Ambiente El art. 9º , establece la prohibición de alterar las normas de calidad de aire , suelo y agua fijadas por el O.T.A. en la reglamentación. El art. 11º prohibe a la Municipalidad otorgar permisos , autorizaciones y certifica dos precarios y definitivos sobre obras o actividades que puedan evacuar efluentes presumiblemente contaminantes, sin previa autorización del O.T.A. o los organismos provinciales y nacionales que correspondiere. Los art. 68º y 70º, prohiben el rieg o de vegetales y la bebida para animales con agua contaminada. El art. 75º y el 87º dan normas para las obras públicas y privadas , transporte de escombros, etc., a fin que éstas actividades no contaminen por su realización. De los Incineradores y sus Procesos Los art. 19º y 20º prohiben la instalación de incineradores domiciliarios y comerciales. El art. 21º prohibe la contaminación con efluentes de incineradores de cualquier tipo. El art. 28º fija los plazos para encuadrar a los poseedores de incineradores, dentro del marco de la ordenanza. De los Combustibles El art. 33º prohíbe la quema de combustibles no residuales , y el 36º la contaminación con sistemas que queman esos combustibles. El art. 74º prohibe a las estaciones de servicio y a los manipuladores de combustibles y lub ricantes a eliminar sus desechos sin procesarlos. De los Vehículos Los art. 78º ; 81º ; 83º y 84º , establecen las normas sobre los mismos , tránsito y transporte de mercancías. De los Sonidos y los Efluentes Energéticos Los art. 89º ; 112º , prohiben la contaminación por sonidos , subsonidos y ultrasonidos. Los art. 90º al 96º y 113º , establecen los parámetros de nivel y reglamentación de la contaminación sónica , su bsónica y ultrasónica. El art. 111º prohíbe la contaminación con radiaciones no ionizantes de cualquier longitud de onda. El art. 113º reglamenta las mismas. De los Efluentes Térmicos Los art. 97º y 100º prohiben la contaminación con efluentes térmicos. Los art. 98º ; 99º y 101º establecen la normas y disposiciones destinadas a evitar esta contaminación. De los Efluentes Radiactivos Los art. 103º al 108º , prohiben la contaminación por radiaciones y establecen las normas y operatividad a desarrollar en este particular caso de contaminación. De los Efluentes Luminosos El art. 109º establece la prohibición de luces perjudiciales al ser humano, a los animales y a los seres vivos en general. El art. 110º establece las normas para su control. Del Órgano Técnico de Aplicación (O.T.A.) El art. 114º , establece que el O.T.A. citado precedentemente es órgano de aplicación del Anexo II y de la reglamentación de la ordenanza; los artículos 115º al 117º otorgan nuevas funciones. De las Multas y Clausuras El Título VI dispone la existencia de multas y clausuras , pero es en la reglamentación donde se fijan las escalas , según la magnitud de la degradación ambiental producida. Reglamentación El Título VII , dispone parámetros de control transitorios , hasta tanto se dicte la reglamentación definitiva de la ordenanza , la cual debe ser elevada al DEM para su aprobación, desde el O.T.A. (art. 134º). Otras Ordenanzas Vigentes Con Artículos Sobre Medio Ambiente
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Anexo 4. Evaluación |
Encuesta La evaluación del taller consistió en una pequeña encuesta que se distribuyó entre los participantes. La encuesta fue la siguiente: 1. Qué nivel de utilidad considera que ha tenido este taller?
2. Cuál es su opinión sobre los siguientes aspectos de la jornada?
3. La jornada respondió a sus expectativas?
4. Comentarios y sugerencias Facilitación y dinámica: FUNDADES
Resultados El 50% de los participantes que respondieron a la encuesta consideró el taller muy útil, mientras que el otro 50% lo consideró útil. No hubo respuestas poco útil o nada ú til (Gráfico 1).
Las respuestas a la pregunta 2 de la encuesta pueden verse en los gráficos 2 a 6. El tiempo de duración del taller fue cuestionado por algunos participantes por ser insuficiente para desarrollar un taller de estas características. La jornada cumplió las expectativas de los participantes, ya que una mayoría respondió afirmativamente (78 %) en respuesta al punto 3. Las principales sugerencias y comentarios recibidos fueron los siguientes:
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| Cada cosa en su lugar | |
| Se erradicó el
surtidor existente en la Plaza Güemes. Se encontraba ubicado en un
Espacio Verde Municipal, hace 34 (treinta y cuatro) años, violando
importantes normas nacionales y nuestro derecho público municipal,
que establece que el uso de los Espacios Verdes debe ser autorizado por
una Ordenanza de Excepción. y establecía una suerte de competencia
desleal con otros proveedores que no gozaban del uso de un espacio público. Se iniciaron los trámites de erradicación el 15 de enero de 1998. El Contrato de Concesión de Uso de Espacio Público se encontraba vencido y, mediante un Decreto del D.E.M., se puso fin al mismo y estableciéndose como plazo perentorio para la erradicación, el 31 de mayo de 1998. |
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| En el Municipio, una proporción
muy elevada de nuestras tareas se basa en información localizable
en el espacio. Para planificarlas y gerenciarlas estamos creando un Sistema
de Información Geográfica (SIG).
Actualmente se trabaja en la informatización de procesos de adquisición de datos y en la recopilación y digitalización de información básica y de aquella pre-existente.
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| SISTEMAS
DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA. GENERALIDADES
Se usan para capturar, manejar, manipular, analizar, modelizar y representar los datos en relación a su ubicación, con el objeto de resolver problemas de gestión y planificación.
RESULTADOS ESPERADOS:
Reducir el tiempo destinado a la recopilación, proceso y presentación de información cartográfica. Aumentar la eficacia y la productividad de la Administración al contar con información más rica, actualizada y mejor organizada que la disponible actualmente. Reducir el tiempo de elaboración, y aumentar la calidad y cantidad de la información destinada a la toma de decisiones. Definir las condiciones y parámetros de calidad de vida, que permitan estimar en tiempo cuasi real un Indice de Calidad de Vida, aplicable a cualquier área del municipio. Contar con una herramienta adecuada para la confección y actualización permanente de cartografía especial y temática relativa a áreas de riesgo, uso del territorio, conservación y estado de espacios verdes y arbolado público, emisión de contaminantes, etc. |
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| Ciudad y Municipio, Límites | |
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Hemos puesto énfasis en
recuperar el concepto de zona rural del municipio y comenzar a fijar políticas
de desarrollo para nuestro extenso territorio que llega por el este a Cobos
y por el sur hasta el Río Juramento, casi tocando el Dique Cabra
Corral. Pocos vecinos tienen conocimiento de la amplitud del Municipio
de Salta. La Ciudad de Salta es el único ejido urbano ubicado en
el Municipio y el Intendente y el Concejo Deliberante deben velar no sólo
por esta ciudad sino por todas las poblaciones, como la Quesera, y la Troja
y por todos los establecimientos agrícolas y fincas del territorio.
Se amplió el área del Municipio, recuperándose terrenos que se tomaban como de Campo Santo, Departamento de Güemes; en la zona ubicada entre la Lagunilla, el Río Mojotoro y Cobos, a partir de la detección de errores y diferencias en la cartografía existente. Incluso en el Instituto Geográfico Militar, los mapas más detallados eran correctos, no así los de menor escala. Luego de realizarse una investigación se efectuó el reclamo correspondiente a la Dirección General de Inmuebles de la Provincia, quien rectificó los límites erróneos. |
| La
Ley Provincial 853/49 determina los límites entre los Municipios
en cada Departamento pero no los límites de los Departamentos entre
sí. Utilizamos el mapa adjunto a la ley, que dejaba claro los límites,
realizado por el Agrimensor Napoleón Martearena entre los años
1946 y 1948 y los mapas detallados del Instituto Geográfico Militar.
Fundamentado en la necesidad de definir las jurisdicciones de los Juzgados
de Paz Departamentales, que por ley, están asentados en las cabeceras
de Dpto., se habían definido los límites de manera aproximada
en la Constitución de 1824, basándose en la división
de curatos que tenía establecida la Arquidiócesis de Salta.
Debe recordarse que la primitiva división política del Virreinato,
se establecía en la división de los curatos de cada Arquidiócesis,
pasando los curatos a Departamentos con la Constitución de 1824.
Cabe mencionar la Ley Provincial 1198 del año 1930, que ordenaba
la confección del mapa de la Provincia. La investigación
desarrollada, provocó que muchos documentos importantes vieran la
luz, y así aparecieron los mapas originales, que estaban guardados
en un viejo armario.
Con fecha 30 de octubre de 1998 y por Expediente Cod. 29-35 4281/98 la DGI de la Provincia informó la rectificación de los límites municipales y departamentales. |
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| Nueva legislación | |
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Algunas de las normas aprobadas, que fueran
generadas desde la Secretaría.
Nueva Constitución Incorporamos en la Constitución Provincial la competencia ambiental directa de los Municipios. Política Ambiental. Se aprobó por Ordenanza la modificación del Código de Medio Ambiente incorporando la política ambiental del Municipio. Ordenanza de Estaciones de Servicio. Se aprobó la ordenanza 8244 sobre estaciones de servicio. La misma surge como una necesidad de establecer normas que regulen la localización, aspectos edilicios, de seguridad y medio ambiente. La legislación previa tenía unos 30 años de antigüedad y estaba totalmente desactualizada. Proyecto de Ordenanza de Ascensores. El Concejo Deliberante aprobó una ordenanza sobre ascensores mientras la Secretaría redactaba otro proyecto. Esta ordenanza es un paso adelante pero entendemos que se le deben agregar aspectos contemplados en nuestro proyecto. Se acordó promulgar la ordenanza sancionada e incorporarle posteriormente los aspectos faltantes. Ordenanza de GLP (Gas Licuado de Petróleo) Una vez que encontramos serios problemas en la comercialización de garrafas en Salta vimos que no había legislación que nos diese instrumentos para corregir la situación. Se aprobó una Ordenanza con el fin de poner en vigencia la normativa a nivel nacional para el control en la comercialización de GLP envasado en garrafas y/o cilindros, dentro del ámbito municipal. De esta manera se evitarán y corregirán las graves desviaciones detectadas. Este proyecto era una necesidad imperiosa para la comunidad consumidora de garrafas, generalmente los sectores más humildes y desprotegidos de la población. Paseo del Donante. A pedido de la ONG Amigos del CUCAI, se redactó la Ordenanza 8210 para la realización del "Paseo del Donante" en el predio del sector Norte de la Plaza Mariano Moreno, ubicada en calles Urquiza entre Lavalle y Santa Fe del Parque San Martín. En los Considerandos se indica que "...crear espacios verdes con el nombre de un donante lleva a concientizar a la población que la donación de órganos es una necesidad social, por ser la mejor y en muchas ocasiones única alternativa de vida para aquellos pacientes que se encuentran afectados por un daño irreversible de sus órganos o tejidos". Código de Faltas y Convivencia. Se ha elaborando un Código de Faltas moderno, organizando en un sólo instrumento todas las faltas ambientales, comprendiendo al mismo en un Codigo de Convivencia, donde se trata incluso la politica de habilitaciones. Nuevo Código de Espacios Verdes Se ha elaborado un nuevo Código que se presento al Concejo Deliberante que incluye toda la problemática de las Reservas Naturales. Régimen de Padrinazgos Se creó el régimen de padrinazgos de plazas, cartelería ambiental protectores de árboles y papeleros. |
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