IX Reunión del Subgrupo de Trabajo N. 6
Se celebró en la ciudad de Buenos Aires, República Argentina, entre los días 22 y 24 del mes de junio de 1998, la IX Reunión Ordinada del Subgrupo de Trabajo N. 6 ``Medio Ambiente'', con la presencia de las delegaciones de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. También participó en calidad de observador la Delegación de la República de Chile.
La nómina de los delegados que participaron en la reunión figura como Anexo I. Corresponde mencionar en este punto que las Delegaciones Oficiales, durante el primer día de reunión, fueron acompañadas por representantes de sectores privados que participaron de las deliberaciones en el tramo denominado no resolutivo.
La nómina de representantes de sectores no gubernamentales figura como Anexo II.
1. CONSIDERACIONES DE LA AGENDA
El Coordinador Nacional por la República Argentina dio la bienvenida a las delegaciones y sometió a consideración de las mismas la Agenda Tentativa que figura como Anexo III.
Después de un breve intercambio de opiniones se acordó la agenda de temas a tratar durante la reunión y su ordenamiento, la que figura como Anexo IV.
Durante el transcurso del primer día de trabajo (tramo no resolutivo) se pasó revista a la totalidad de temas de la agenda y los representantes gubernamentales tomaron nota de los comentados, observaciones y aportes formulados por los representantes del sector privado; los mismos han sido integrados en esta Acta toda vez que se lo consideró necesario.
La Confederación General del Trabajo de la República Argentina hizo entrega de un documento denominado ``Productividad y Medio Ambiente'' que se integra como Anexo V.
El Delegado de la Central de Trabajadores del Uruguay (PIT - CNT) hizo entrega de un documento elaborado por el Foro Consultivo de ese país, respecto a determinadas consideraciones al Protocolo Adicional al Tratado de Asunción sobre Medio Ambiente (Anexo V).
2. RESOLUCION GMC7l98 EMERGENCIAS AMBIENTALES
En la XXIX Reunión del Grupo Mercado Común se aprobó la Resolución N. 7/98 en la cual resolvió incluir el tema Emergencias Ambientales en el programa de trabajo del SGT N. 6 con el objetivo de que éste proponga prioridades, mecanismos de coordinación y directrices generales para la implementación de la cooperación entre los Estados Partes del MERCOSUR en este tema.
La Delegación de Argentina informo sobre un conjunto de gestiones realizadas a nivel nacional a los efectos de aportar ideas para la construcción de la propuesta a la que se alude precedentemente. Hizo entrega de un borrador denominado ``Lineamientos Generales'' que se integra como Anexo VI.
La Delegación de Uruguay presentó una propuesta denominada ``Proyecto para emergencias ambientales en los países del MERCOSUR'' en la que describe marco y objetivo del proyecto, fundamentos de un enfoque conjunto y las fases del proyecto : a) relevamiento y diagnóstico, b) programas de entrenamiento, c) plan de acción coordinada contra emergencias ambientales. Asimismo, destacó como condiciones sustantivas contar con una actitud orientada hacia la prevención y un adecuado flujo de información que permita participar activamente al conjunto de la sociedad. Esta propuesta se incorpora como Anexo VII.
La Delegación de Brasil llamó la atención sobre la necesidad de elaborar una propuesta que, privilegiando la prevención, no deje de lado las acciones de cooperación en materia de capacitación, control y mitigación de efectos resultantes de las emergencias ambientales.
Por su parte, la Delegación de Paraguay hizo hincapié en la importancia de incluir acciones de mitigación y remediación de los impactos ambientales generados como consecuencia de la ocurrencia de una emergencia ambiental en la propuesta que oportunamente sea elaborada por el Subgrupo.
Después de un intercambio de opiniones, cada Coordinación Nacional se comprometía a ejecutar con anterioridad a la próxima reunión las actividades que se detallan más adelante, las cuales servirán de base para la elaboración de la propuesta a elevar al GMC en cumplimento de la pauta de trabajo.
ACTIVIDADES:
Relevamiento de la información referida a emergencias ambientales existente a nivel nacional.
Elaboración de un esquema de responsabilidades y compromisos a nivel nacional e internacional/legislaciones nacionales en la materia.
Identificación de los riesgos ambientares relevantes existentes a nivel de cada país y la región MERCOSUR.
Elaboración de criterios para categorizar y priorizar Emergencias Ambientales.
En la próxima reunión se procederá a la definición de prioridades, mecanismos de coordinación y directrices generales para la implementación de cooperación entre los Estados Partes.
3. RECOMENDAClÓN 2/98 SGT N. 6
EL SGT N. 6 en su VIII Reunión consideró conveniente, en mérito a la vital importancia que tiene la conservación de los recursos forestales de los Estados Partes y la preocupante situación que se presenta en las zonas de frontera por el comercio ilegal de maderas, recomendar al GMC la adopción de medidas tendientes al control efectivo en el comercio de madera y el establecimiento de vínculos de cooperación para la conservación y el uso sustentable de los recursos forestales.
La iniciativa fue recogida por el GMC en su XXIX Reunión, instruyendo al Subgrupo de Trabajo N. 6 para que elabore una propuesta a los fines precedentemente indicados.
Las Delegaciones efectuaron en el marco de lo expuesto un rico debate en el transcurso del cual, entre otros, se analizaron los alcances, procedimientos y actores institucionales a involucrar en la propuesta, concluyendo en que resulta evidente la necesidad de dar un tratamiento especial y particular al tema a través de la conformación de un Grupo Ad-Hoc cuyo mandato específico será:
a) Identificar las pautas para armonizar parámetros para la cooperación en el campo de la conservación y uso sustentable de estos recursos.
b) Identificar los procedimientos inherentes al comercio y transporte transfronterizo de madera entre los países, con el objeto de establecer una metodología armonizada y articulada que garantice el control efectivo de este recurso en particular y su uso sostenible.c)
c) Establecer un mecanismo de consulta con los demás Subgrupos y comisiones técnicas involucrados en la temática.
Las Coordinaciones Nacionales acordaron identificar, con anterioridad a la próxima reunión, los representantes que integrarán el citado Grupo Ad-Hoc y, dentro de lo posible, garantizar la concurrencia de los mismos a la próxima reunión dei SGT N. 6.
4. SISTEMA DE INFORMACION:
Las Delegaciones informaron sobre los avances en la implementación de la Propuesta de Sistema de información Ambiental para el MERCOSUR, aprobada en la anterior reunión del Subgrupo.
Las Delegaciones de Argentina y Brasil presentaron documentos correspondientes a sus respectivos sistemas de información ambiental los cuales se integran como Anexo VIII y IX.
Tomando en consideración la impartancia del tema, la Comisión Ad-Hoc a nivel cuatripartito se reunió para dar seguimiento y continuidad a la propuesta de trabajo anteriormente acordada.
La Comisión sesionó los días 22 y 23 de junio y como producto de su labor presentó un Informe que se integra como Anexo X la cual fue ampliamente debatida, aprobada y decidida su ejecución.
Las Coordinaciones Nacionales solicitaran que la Presidencia Pro Tempore encamine a la Comisión de Cooperación Técnica del MERCOSUR el denominado ``Proyecto Sistema de Información Ambiental para la Región del MERCOSUR'', que fuera presentado ante el Programa de Cooperación Solidaria del CIDI / OEA ( Anexo XI), consignando que el mismo es compatible y se implementará en forma coordinada con el desarrollo del Sistema de Información Ambiental para el MERCOSUR definido como pauta de trabajo por el GMC para el SGT N. 6.
5. COMPETITIVIDAD Y MEDIO AMBIENTE.5.1. Análisis de los resultados del taller sobre Competitividad y Medio Ambiente.
Conforme lo acordado en la anterior Reunión, la Coordinación Nacional por Argentina presentó para su análisis el documento borrador ``Resultados del Taller Competitividad y Medio Ambiente'' (Anexo XII). Luego de un breve intercambio de opiniones, se acordó que, salvada la incorporación en la síntesis y anexo del documento el faltante correspondiente a la ponencia efectuada por el representante de la Comisión Nacional de la Industria del Brasil (CNI), el documento se ajustaba a lo tratado en el transcurso del Taller.
Tomando entonces como referencia el documento antes mencionado convinieron en realizar un exhaustivo análisis de los puntos III y IV del mismo, a los efectos de su tratamiento en la próxima reunión, con miras a formular un plan de trabajo.
5.2. Sistemas de Certificación Ambiental (Sello Verde) y 5.3. Normas Internacionales ISO 14.000.
Ambos puntos fueron analizados en el contexto del tema ``Competitividad y Medio Ambiente'' y se acordó la continuidad del seguimiento de los mismos en el marco dei programa del trabajo al que alude el punto 5.1.
6.TEMAS SECTORIALES6.l. Actividades de Coordinación con otros SGT y Reuniones Especializadas
Durante el transcurso de la reunión informaron al respecto de actividades vinculadas a la temática ambiental que se realizan en sus respectivos ámbitos los representantes de: SGT N. 9 Energía, SGT N. 7 Industria y Reunión Especializada de Ciencia y Tecnología. Los documentos presentados por los expositores se integran como Anexo XIII.
7. TEMAS VARIOS7.1. Estado de gestión de las Propuestas de áreas de cooperación técnica del MERCOSUR con el BID y la Unión Europea Resolución GMC 77/97 elaboradas por el SGT N 6 en su reunión 1/98.
La Coordinación por Argentina informó sobre el requerimiento formulado por la CCT para que se precisen los detalles de los proyectos de cooperación MERCOSUR BID definidos en la reunión anterior del SGT N. 6. A tales efectos y vista la complejidad de la labor se resolvió la conformación de un Grupo de Trabajo, que elaboró el documento que se integra como Anexo XIV. Las Coordinaciones aprobaron el mencionado documento y requirieron a la Presidencia Pro Tempore que lo encamine hacia el CCT.
7.2 Análisis de La Agenda Internacional Ambiental.
Las coordinaciones intercambiaron información y efectuaron consideraciones respecto de las reuniones internacionales vinculadas al tema ambiental celebradas desde la última reunión cuatripartita y las que se celebrarán próximamente.
En particular, se resaltaron los resultados de la IV Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio sobre Diversidad Biológica (Bratislava, 4 al 15 de mayo de 1998), del Sexto Período Extraordinario de Sesiones del Consejo de Administración del PNUMA (Nairobi, 20 al 92 de mayo de 1998), y de las Reuniones de los Organos Subsidiarios del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático preparatorias de la IV Reunión de la Conferencia de las Partes de dicho convenio, celebradas en Bonn entre el 2 y el 12 de junio.
Con relación a las reuniones futuras, se destacó la celebración en Buenos Aires, entre el 2 y el 13 de noviembre de este año, de la IV Reunión de la Conferencia de las Partes del Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, atento a que en la misma se decidirán aspectos importantes de la implementación del convenio y del Protocolo de Kyoto.
Se consideró oportuno brindar atención al tema en la futura reunión del Subgrupo, a efectos de facilitar el intercambio de opiniones en la búsqueda de un perfil regional sin perjuicio de los diferentes enfoques nacionales.Se destaca asimismo el inicio de la negociación de mecanismos regulatorios de Contaminantes Orgánicos Persistentes (POPS) y la finalización de la negociación de regulación de Procedimiento Informado Previo para los Productos Peligrosos (PIC).
Respecto del Convenio de Basilea sobre Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos, se informa de la celebración en Montevideo, del 26 al 30 de octubre, de una reunión de Códigos Aduaneras Específicos para residuos peligrosos. En este aspecto, la Coordinación de Uruguay propuso considerar en futuras reuniones la preparación de un Informe sobre el tema.
8. RESTRICCIONES NO ARANCELARIAS
Se procedió al análisis de las medidas pendientes de tratamiento:-MEDIDA 50 (BRASIL): Productos con limitaciones cuantitativas. La Coordinación brasileña amplió información sobre las medidas adaptadas para la protección y manejo del recurso forestal, especialmente en lo relativo a las especies Pino e Imbuia.
Atento a la falta de consenso, se postergó para la próxima reunión la resolución del tema.
- MEDIDA 85 (BRASIL): Normas de embalaje para preservantes de madera. La coordinación brasileña brindó información complementaria sobre la base legal ya remitida, decidiéndose continuar su análisis en la próxima reunión.
- MEDIDA 215(BRASIL): Disposiciones para el registro de productos fitosanitarios necesarios para su producción, comercialización, utilización, importación y exportación y MEDIDA 216 (BRASIL): autorización previa para la importación de herbicidas o pesticidas agente naranja.
Se decidió proceder en la próxima reunión al análisis de los aspectos ambientales de las medidas.
Asimismo, las coordinaciones nacionales propiciarán la participación en las reuniones del Grupo Ad Hoc de Productos Fitosanitarios del Subgrupo de Trabajo N. 8 Agricultura, con el objeto de efectuar el seguimiento del proceso de armonización ya iniciado en dicho grupo.
La coordinación argentina entrega el listado de ítems arancelarios y productos comprendidos en las medidas 51, 153 y 212, justificadas por el Subgrupo el su V Reunión Ordinaria (Asunción del Paraguay, 2 al 4 de abril de 1997) según consta en el Acta 1/97. Los tres listados se agregan como Anexo XV.
Se agrega como Anexo XVI la nómina de Medidas y Restricciones No Arancelarias de Tratamiento Prioritario correspondientes al SGT N. 6 aprobada por el GMC en su XXIX Reunión.
Se agrega como Anexo XVII la Nota N. 22/98 del Comité Técnico N. 8 de fecha 19 de junio de 1998, mediante la cual se tomó conocimiento de la Medida 147 del Anexo I (Uruguay) descripta como ``Modificaciones de sanciones del Decreto 149 del 15.03.77 y 291/82'', cuyo análisis se iniciará en la próxima reunión. Respecto del cuadro anexo a dicha nota se observó que la descripción efectuada es errónea en las medidas 51 y 36, las cuales fueron justificadas ambientalmente por el Subgrupo. Se encomendó a la Presidencia Pro Tempore remitir dicha información a la Presidencia Pro Tempore del CT N. 8.
9. PROTOCOLO ADICIONAL AL TRATADO DE ASUNCION SOBRE MEDIO AMBIENTAL RECOMENDACIÓN 4/97-SGT N. 6
Atento lo indicado por el GMC, las Coordinaciones Nacionales del SGT N. 6 encaminarán a las respectivas secciones nacionales del GMC, en tanto lo estimen correspondiente, una solicitud para que éstas procedan a identificar los puntos en cuestión y las discrepancias técnicas que llevaron al acuerdo de devolver la Recomendación 4/97 al Subgrupo para profundización del análisis técnico y elevación de una nueva recomendación.
En tal sentido, las Coordinaciones se comprometieron a circular en un plazo no inferior a treinta días antes de la próxima reunión del SGT N. 6 los resultados de las consultas efectuadas.
En la próxima reunión del SGT N. 6 se analizarán los aspectos identificados y se propenderá al logro del consenso que permita la elevación de una nueva Recomendación de aprobación del Protocolo Adicional al tratado de Asunción sobre Medio Ambiente.
10. CONSIDERACIONES AL RESPECTO DEL PROTOCOLO DE SERVICIOS
Las Coordinaciones nacionales se comprometieron a analizar el tema y a iniciar su tratamiento en la próxima reunión SGT N. 6.
11. FECHA Y AGENDA DE LA PROXIMA REUNION
Se acordó que la fecha de la próxima reunión de trabajo del SGT N. 6 será los días 25, 26 y 27 de agosto de 1998 en la ciudad de Brasilia. La Agenda Provisoria figura como Anexo XVII.
12. APROBACION DEL ACTA DE LA REUNION
Secretaría de Medio Ambiente